今年以来，全国原煤产量持续大幅度增长，据统计， 1-4月份，全国原煤产量53071万吨，同比增长17.8%，煤矿产量保持大幅度增长势头；与此同时，煤矿事故发生1093起，死亡1589人，事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%、17.2%。按照常规思路和习惯看法，在目前煤矿安全基础还相对薄弱的情况下，随着原煤产量大幅度增长，煤矿事故将出现上升趋势。但统计数据表明，今年以来煤矿事故表现出大幅度下降趋
势。
针对这一情况，遵照国家局领导指示，调度中心组织了四个调查组，对重庆、四川、江西、湖南、山西、辽宁煤矿安全监察局，綦江、宜宾、川西、景德镇、宜春、萍乡、衡阳七个煤矿安全监察办事处（站）及其监察区域内部分煤炭管理部门、煤矿企业进行了调查。通过调查分析研究，我们认为：今年以来，在原煤产量大幅度增长的情况下，煤矿事故总体呈现下降趋势，有其必然性的原因，也存在偶然性的因素。
一、煤矿事故下降的主要原因
从调查情况看，原煤产量增长、煤矿事故下降，主要有以下六个方面的原因：
（一）贯彻国务院《决定》精神，煤矿安全整治力度加大
今年1月份，国务院召开全国安全生产工作会议，第一次就安全生产工作颁布了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。《决定》在科学分析安全生产面临的新形势、新任务的基础上，针对安全生产工作存在的实际问题，提出了明确的政策措施。这次重要会议和《决定》，引起了各级地方政府和煤矿企业的高度重视。调查中了解到，各级地方政府认真贯彻落实决定精神，采取切实有效措施，加大煤矿安全整治力度。江西省推进全省煤矿安全整治，针对市、县国有煤矿安全状况严重滑坡，事故居高不下的情况，突出整治重点，全面开展市、县属国有煤矿专项整治，努力提高煤矿防灾抗灾能力，各类煤矿事故明显减少。山西省政府进一步完善安全生产责任制考核办法和标准，建立了与安全生产控制指标体系相结合的奖惩办法，使安全生产责任制考核更具科学性和可行性。
（二）煤矿安全监察体系的建立和完善，发挥了重要作用
近年来，随着垂直管理的煤矿安全监察体制的建立，对煤矿的安全监察走上了法制轨道。煤矿安全监察机构严格依法履行国家煤矿安全监察职责，坚持工作重心下移，关口前移，通过行之有效的预防性监察，实施瓦斯治理“十二字方针”，强化煤矿安全基层和基础工作，提升煤矿本质安全能力，严肃查处伤亡事故，加大对非法生产、违法生产行为的处罚力度，形成了目前煤矿安全监管中最强有力的推动力量，在减少煤矿伤亡事故方面起到了最突出、最具实效的作用。以四川宜宾市为例，1990年至1999年，瓦斯事故平均每年死亡101人，占煤矿总死亡人数的58.2%，煤矿安全监察办事处成立后的2001年至2003年，瓦斯事故年平均死亡32人，占煤矿占总死亡人数的29.4%。办事处成立前后相比，年平均瓦斯事故死亡减少69人，有效地遏制了监察区域内重大特大事故多发的势头。
（三）国家实施一系列举措，关闭和淘汰一大批不具备安全生产条件的小煤矿，消除了大量危险源和事故隐患
1998年以来的关井压产和近年来开展的煤矿安全专项整治，关闭淘汰了一大批非法和不具备安全生产基本条件的小煤矿，规范了煤矿安全生产秩序。全国各类煤矿总数由1998年底的7万多处，减少到2000年底的4万多处；2001年煤矿安全监察体制建立后，到2003年底又减少到2.6万处。调查中了解到，在2003至2004年4月的一年多时间内，六个省市累计关闭各类小煤矿551处。通过整治，小煤矿数量大幅度减少，四川宜宾市整治前有小煤矿1200多处，现在减少至380处；江西萍乡市整治前有小煤矿1000多处，现在减少至148处；湖南耒阳市整治前有小煤矿1100多处，现在减少至110处。山西省累计取缔和关闭各类小煤矿6692处，全省小煤矿数量由高峰时的1万余处，减少到目前的3395处。小煤矿数量大幅度减少，是煤矿伤亡事故下降的客观原因之一。
（四）通过煤矿安全程度评估，推动各类煤矿企业努力提高矿井防灾抗灾能力，减少了煤矿事故的发生
为了改善煤矿安全基本条件，确定煤矿安全监察工作重点，去年以来，国家局组织开展了煤矿安全程度评估，结合评估结果，对煤矿安全实施分类指导。通过评估，国有煤矿安全装备水平进一步提高，一大批小煤矿装备了备用风机、实现了双回路供电、两个安全出口，矿井面貌发生了很大改观，煤矿管理水平有了明显提高。通过煤矿安全程度评估，六个省市确定了C类矿井4051处、D类矿井2245处，分别占评估矿井总数的35.1%和19.5%，并对这两类矿井加大整改力度，限期整改或停产整顿。煤矿安全程度评估突出了煤矿安全监察重点，抓住了煤矿安全生产的薄弱环节，减少了矿井事故的发生。
（五）建立煤矿安全生产控制指标体系，进一步推进了安全生产责任制落实
国务院《决定》颁布后，全国各省（区、市）人民政府相继召开了安全生产工作会议，安排部署安全生产指标控制工作，按照国家下达的控制指标，分解下达了本省市的控制指标。为了确保安全生产控制指标切实得到落实，各地区采取措施，进一步推进了安全生产责任制的落实。一是明确了各级政府的责任，通过指标分解，层层签订责任状，强化了政府对安全生产的行政责任。二是明确了煤炭管理部门的责任，从煤矿安全生产管理的角度，加大指标控制工作的力度。三是明确了煤矿企业领导者的责任，强化了企业领导者对安全生产的直接领导责任。四是建立了目标考核机制，形成了强有力的激励约束机制。
（六）煤炭市场持续好转，煤矿企业投入力度加大，煤矿安全生产装备条件得到明显改善
近年来，为了解决国有煤矿安全生产欠帐问题，国家投入了40多亿资金用以解决煤矿安全技术改造和装备问题，促进了国有煤矿技术装备水平的提高。同时，随着国民经济发展，煤炭市场不断好转，煤矿企业效益有所改善，煤矿注重加大安全生产投入。四川省2003年对157处矿井进行了安全评价，初步统计，这157处矿井在安全评价过程中，投入14701万元用于更换主扇风机、通风系统改造、建立瓦斯抽放系统、建立矿井安全监控系统，煤矿装备水平明显提高，抗御灾害能力增强。山西省投入15亿元整治资金，完成了全省瓦斯监控系统网络建设，实现了矿、县、市、省四级联网。据不完全统计，2003年以来，六个省市各类煤矿投入改善安全生产基本条件的资金近47亿元，矿井安全防范能力不断提高。
通过统计调查，可以得出这样的结论：今年以来在煤炭产量大幅度上升的情况下，煤矿事故死亡人数呈现较大幅度下降趋势，是多年来国家开展一系列工作综合效果的显现。特别是今年以来，国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。贯彻全国安全生产工作会议精神和《决定》，国家局坚持科学的发展观，与时俱进，开拓创新，继续抓好“三件大事”、推进“五项创新”、加快“六大支撑体系”建设，采取了一系列行之有效的举措，煤矿安全监察工作力度大，取得了实际效果，这是安全生产形势逐步好转的必然性原因。
二、煤矿安全生产中存在的主要问题
从调查情况看，六个省市煤矿安全生产形势总体呈现好转趋势，但煤矿安全生产中基础薄弱，技术落后，人员素质差的问题仍不容忽视。
一是国有煤矿技术干部和技术人员严重缺乏。1992年以来，一些煤矿基本上再没有接收大学毕业生，在煤矿工作的技术骨干，也由于煤矿效益差等原因大量流失。煤矿缺少技术干部和熟练技术工人的问题，是煤矿实现安全生产状况根本好转的最大障碍之一。
二是煤矿装备现状距国家规定标准存在较大差距。近几年，虽然国家增加了对煤矿的资金投入，国有煤矿在市场好转、效益提高的同时，普遍增加了安全投入，煤矿安全生产环境得到明显改善。但由于一些矿井，长期效益低，包袱重，用于安全投入的资金有限，煤矿装备水平偏低的问题仍较突出。经过煤矿安全专项整治，各类小煤矿增加资金投入，整体上装备水平得到提高，但距国家规定标准仍然存在较大差距。据调查，目前山西全省煤矿安全欠帐139亿元，其中国有重点煤矿58亿元，地方煤矿约81亿元。
三是从业人员素质差的问题仍较突出。近年来，由于国有大矿重视加强人员培训，从业人员素质明显提高，但是乡镇煤矿从业人员的安全培训，由于存在困难较多，工作开展举步维艰。又由于工人文化素质差，人员流动性大，从业人员培训差距较大，特别是特殊工种送培人数严重不足，一些煤矿特种作业人员无证上岗现象时有发生。
四是煤矿安全专项整治还有死角。调查中了解到，一些地区仍然存在小煤矿非法生产和取得“四证”的小煤矿在国有大矿井田范围内，越层越界开采的问题，这些小煤矿对国有大矿实现安全生产构成严重威胁。
五是受煤炭市场持续升温、煤价高位运行的刺激，部分煤矿企业不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，重生产、轻安全的现象仍然存在。一些煤矿企业急功近利，不顾安全生产条件盲目追求产量，超能力生产、突击生产的情况时有发生，从而引发重大、特大事故。
六是事故瞒报现象时有发生。调查中了解到，各地反映今年以来事故举报有所增多。近期河北、河南、贵州等地先后发生了重特大事故瞒报案件。
通过以上分析，我们认为：今年以来，在全国煤矿原煤产量大幅度增长的情况下，煤矿事故呈现大幅度下降的趋势，主要是各级政府、煤矿安全监察机构、煤炭管理部门、煤矿企业以及社会方方面面阶段性工作得到加强。特别是国务院《决定》颁布实施，各项措施到位，煤矿安全监察力度加大，安全这根弦不断绷紧，促进了煤矿安全生产形势的好转。但是，煤矿安全生产的根本性问题仍然没有得到解决，煤矿基础薄弱、技术落后、人员素质差的问题尚未得到根本改观，煤矿安全仍然处于不稳定状况。
三、煤炭产量和煤矿死亡人数变化趋势分析
从历史数据分析，自1985年以来，我国煤矿原煤产量持续增长、煤矿事故死亡人数大体上在6000 人至7000人之间徘徊（见图1.），
在煤炭产量不断增加的情况下，煤矿安全死亡人数虽然有所波动，但总体上呈现出稳中有降的发展趋势。
从煤矿百万吨死亡率曲线看，自1980年以来，我国煤矿百万吨死亡率总体上呈现波动下降趋势，有峰值，有低谷（见图2.）。今年以来煤炭产量增长、煤矿事故下降，百万吨死亡率2.99，同比下
降25.6%，可能是在必然性原因和偶然性因素共同作用下，正好处于波动发展过程的低谷。
由此可见，我国煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿安全生产工作的任务仍很繁重，稍有放松，就有可能出现安全生产形势滑坡。在今后相当长的时期内，我国煤矿仍将是一个高危险行业。因此，切不可盲目乐观。
四、几点建议
（一）深入开展煤矿安全发展趋势研究
今年以来出现的煤炭产量大幅度增长、煤矿事故大幅度下降的情况，出人预料，发人深思，有许多因素需要进一步研究分析。因此，要进一步开展这方面的调研，深入调查，摸清情况，总结规律，发现问题，提出对策，为深入开展煤矿安全监察，实现煤矿安全生产状况的根本好转提供决策依据。
（二）继续深化煤矿安全专项整治
要继续深化煤矿安全专项整治，建立煤矿市场准入机制，继续淘汰落后生产能力；督促煤矿企业及时消除事故隐患，建立起预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制；要严厉打击事故瞒报行为，严肃查处煤矿事故，强化事故责任追究，不断完善监管监察机制。
（三）提升有安全保障的煤炭生产能力
要大力推进煤矿安全质量标准化建设，加强煤矿基础工作，加大煤矿安全资金投入，采用新技术，使用新装备，改善煤矿安全基础条件，从源头上减少事故隐患，增强矿井防灾抗灾能力。
（四）注重煤矿技术力量的培养
建议有关部门尽快采取措施，研究解决当前煤矿企业工程技术人员短缺的问题，为煤炭工业可持续发展和煤矿安全生产状况根本好转，在煤矿企业用人、培养人、使用人上提供政策支持和制度保证。同时，还要认真研究解决小煤矿从业人员的安全培训问题，全面提高小煤矿各类人员从业能力。
