中国煤炭产业可持续发展面临挑战

    问题之一，产业集中度低、企业规模小，企业市场占有率低。

    到2002年底，我国煤炭企业数约25000个，但全国煤炭企业平均产煤量仅为6．33万吨左右。2002年，我国年产原煤达到4000万吨的企业只有神华、兖矿、大同与山西焦煤集团公司，超过5000万吨的只有神华一家，但神华集团公司的市场份额不足5％。

    问题之二，劳动生产率低，安全事故高居不下。

    我国煤矿生产效率较低，国有重点煤矿的工效为3．057吨／工，世界上最低，但在百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍。

    问题之三，采出率低，煤炭资源浪费严重。

    我国国有重点煤矿的资源采出率一般在50％左右，而国有地方煤矿和乡镇煤矿不到30％，有的仅为15％，丢弃的资源无法复采。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源50亿吨。开采过程中产生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源浪费。

    问题之四，污染控制不力，煤炭的负外部性过强。

    我国在煤炭开采过程中形成的环境问题主要是对土地资源的破坏和占用、对水资源的破坏和污染、对大气环境的污染极为严重，主要来自于对原煤的筛分、土法炼焦。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸4500万吨，洗煤废水4000万吨，煤泥200万立方米。

    问题之五，国有煤炭企业普遍包袱沉重，持续发展能力不足。

    包袱主要包括：因国家投入资本金不足，国有煤炭企业基本上是负债经营，本息负担沉重；1994年全国实施新税制后，煤炭业按加工制造业征税，煤矿企业税费大幅增加；企业办社会包袱沉重；铁路建设基金的额外负担；资源枯竭矿井不断增多，煤炭企业后续开采资源日趋紧张等等。

    问题之六，煤炭产业链短，高附加值产品比重少。

    我国绝大部分煤炭企业产品结构单一，尽管绝大多数国有重点煤矿企业发展了一些非煤业务，但企业利润的90％都来源于煤炭。