煤炭订货为何走向消亡

2005/4/22 13:59:28

　　国家发改委价格司官员日前披露，我国将逐步取消煤炭订货会议，减少对煤电双方的直接干预，业内人士表示，这暗示着未来煤炭行业推进市场化改革的方向

　　在4月11日开幕的“2005中国国际煤炭大会”上，国家发改委价格司副司长刘振秋的一席话引起了社会各界的高度重视。刘振秋透露，将逐步取消煤炭订货会议，减少对煤电双方的直接干预，每年只针对新增发电或其他新增用煤召开小规模的产销衔接会议。

　　一路走来，从风光到没落

　　作为计划经济产物的煤炭订货会从1965年一直沿袭至今，称得上是我国最大的物资分配订货会议，也是目前惟一保留下来的带计划经济色彩的订货模式。从2003年开始，市场供需关系的变化使延续了40年的煤炭订货会不断受到质疑，而取消煤炭订货会的呼声也一直没有断。
　　在2003年的长沙煤炭订货会上，电力部门与煤炭企业的矛盾终于被激化，订货会上只按原定价签订了40％的国家计划安排购煤合同，双方不欢而散。也就是从这一年以后，每年的煤炭订货会都有了一些新变化。2004年的福州煤炭订货会，发改委首次出台了煤电价格联动的政策。2005年的“全国煤炭订货会”已正式更名为“2005年度全国煤炭产运需衔接会”。业内人士表示，煤炭订货会的名称变更，暗示着其未来推进市场化改革的方向。
　　中国煤炭工业协会的一位工作人员表示，煤炭订货会改革的消息已经传了好几年了，年年都说改。关于取消煤炭订货会，他们没有接到文件，也没有相应的时间表。

　　煤电博弈，订货合同成空文

　　近年来全国煤炭订货会的主要内容是有供、运、需三方参加，主要任务为协商电煤价格和签定重点合同，并根据合同让运输部门安排运力。而事实上，由于煤电之争不断升级，订货会已经渐渐失去了其本来的功能。
　　1993年以前，煤炭行业只是作为计划经济产业链条中的一个环节，国家每建一个电厂，都会在煤炭产区批出相应的供应指标，同时安排好运输。1993年起，煤价开始市场化，煤炭企业成为独立的经济实体。但是，煤炭作为基础性资源，国家在放开价格的同时，却为电留下了一条计划的尾巴，也就是在每年煤炭订货会上交易的所谓“国家计划内的重点煤炭合同”。据统计，自1993年放开煤炭价格以来的11年里，电力部门与煤炭企业以“国家重点电煤合同”形式签订的煤炭供应量为20亿吨，这20亿吨煤是煤炭企业以低于市场价格的合同价格进行销售的，仅此一项，11年来煤炭企业实际少收入约328亿元。
　　随着经济的高速发展，2004年出现了多年不见的全国性能源紧张。由于以煤炭为主要原料的火力发电占全部电力生产的75％以上，煤炭出现抢手的局面，煤炭企业“腰杆挺直了，说话口气也更粗了”，电煤价格于是成为订货会的矛盾焦点。目前电煤已经占到煤炭消耗总量的50％左右，而一直处于“计划煤”与“市场煤”的双重价格体系之下的煤炭企业再也不愿接受“计划煤”价格了。据了解，在订货会上煤炭企业和电力企业常常会僵持多日，“市场煤”与“计划电”之间的矛盾不断。
　　业内人士透露，现在订货会上签订的合同有实质内容的越来越少，履约率越来越低，会上的订单往往不能被实现，订货会渐渐成为一个空壳，当煤炭供应紧张，价格不断上涨时，煤炭企业就不愿意再履行合同签订的价格。企业只签订供货量而不谈价格已经渐渐成为订货会上的普遍现象。
　　国家发展和改革委员会副主任欧新黔在2004年的煤炭订货会议上曾明确指出，煤炭订货会作为计划经济的产物，不仅交易方式落后，而且成本高、效率低，已不利于统一开放的市场体系建设。

　　运力瓶颈，订货成为订“车”会

　　“现在的煤炭订货会，其实就是一个铁路运量分配会。”中联煤炭销售公司总经理助理严国荣一语道破了煤炭订货会面临的另一个尴尬局面。全国铁路货运总量的20％、铁路煤炭运输总量的50％都是在全国煤炭订货会上以合同形式认可的，煤炭订货会对煤炭的生产、运输和销售起着不可缺少的作用。
　　煤炭运输是现在最严重但又不可能快速解决的问题。在中国整个煤炭产业物流环节中，与其说煤炭的生产能力不足，不如说是煤炭运输能力的不足，其中尤以铁路运力不足为甚。每当因铁路运输煤炭数量过少，发电能力紧缺影响到全局时，政府就会通过“集中抢运”这种行政调配方式，在规定时间内，由铁路部门把大量的煤炭由矿山运往急需煤炭的地方。资料显示，在2004年7月19日至8月7日的电力用煤集中抢运的20天期间，全国铁路共抢运煤炭6285.5万吨，其中发电用煤3473万吨，比突击抢运前增运784万吨，超过增运目标184万吨。
　　由此可以看出，煤炭的紧张根源不在于煤炭的生产产量，而在于运输能力的不足，也就是人们常说的“瓶颈”问题。煤炭专家李朝林认为，煤炭价格的根本问题也在于铁路运输紧张，如果不解决铁路运输问题，就不可能从根本上实现煤、电价格的市场化。
　　尽管煤炭订货会上所签订的合同往往由于价格问题而不能执行，但煤炭企业仍然在参加订货会，就是为了获得铁路运力资源。与会企业说：“花个十多万会议开支，能把明年的铁路运输搞定，还是很值的。”煤炭订货会就这样违背了产销平台的初衷，成了火车车皮订购会。

　　铁路改革，产业链才能打通

　　无论在内容上还是在形式上，煤炭订货会都已经失去其本来的意义和作用，在市场经济已经逐步走向成熟和完善的今天，煤炭订货会应该寿终正寝了。可是，一旦取消煤炭订货会，还有很多问题需要解决。
　　首先就是煤炭交易的问题。煤作为一种商品，必然需要一个交易的平台，煤炭订货会这种形式，虽然已逐渐暴露出其弊端，但一旦取消就必须寻找新的交易形式。有专家指出，煤炭交易可以转移成其他形式，如企业之间直接长期供货关系、区域性交易中心、网上交易等等。
　　其次是运力安排的问题。铁路运力分配现在还是有计划的政府调配方式，并没有走向市场，如果没有政府的集中安排，那么完全被推向市场的煤炭企业又将采取什么方式来运输煤炭呢？专家认为，运力不足甚至可以说只是一种假相，铁路运输瓶颈的根源在于垄断体制、经营管理不合理。
　　“煤炭订货会的改革，乃至整个煤炭产业物流环节的改革，说到底都要触及铁路体系的改革。”中国煤炭工业协会的一位人士说。解决铁路运输难题，要从体制上入手，它牵动着既得权利、利益的再分配，绝非一件立竿见影的事，而是一种长时期的较量。

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