湖南砸不烂非法小煤窑"生死"怪圈?

2005/5/10 10:20:12

４月１０日至１４日，湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局、湖南省监察厅、湖南省检察院组成联合工作组，对郴州市开展了代号为"春雷"的打击矿山非法开采、违法生产的集中监察执法行动。
５天内，联合工作组共检查各类煤矿矿井399个，其中非法开采的199个（含非法新开井、一证多井、挂靠井180个，死灰复燃井19个），占检查煤矿矿井总数的49.9%；检查石墨矿矿井87个，其中非法开采和非法挂靠的56个，占检查石墨矿井总数的64.4%。
４月１５日，"春雷"突袭与郴州市永兴县毗邻的衡阳市所属的耒阳市，短短一天时间就检查煤矿矿井119处（95个矿），其中非法开采矿井高达71处（其中新开矿井7处，死灰复燃井、一证多井、挂靠井65处），占检查煤矿矿井总数的60%。
面对非法采矿死灰复燃、违法生产比比皆是的残酷现实，郴州市表示将顺势而为、全面排查，根据煤矿安全监察局提出的意见整治矿业秩序，坚决关闭非法小煤窑。在监察组还没有离开时，郴州市就根据监察组检查出的情况，处分了问题严重乡镇的责任人。耒阳市委、市政府做出了同样的姿态，表示在１０天内按相关法规要求关闭境内非法小煤窑。
一直作煤炭与安全生产报道的《中国煤炭报》与《中国安全生产报》资深记者谢春阳，目睹了非法小煤窑在２０年的时间内反复经雷子冲煤矿工人穿化纤衣服下井历"打击－反弹－再打击－再反弹"过程，谈起这次"战斗"的丰硕成果，他却说："不要太乐观，打击一次好一阵子而已！"
打击非法小煤窑的战斗，真的走不出这样一个"生死怪圈"吗？
地方政府为何会"失之以宽，失之以软"？
检查组４月１０日夜袭永兴县复合乡，发现这里的非法小煤窑，根本没有按相关法律法规关闭。
第二天，永兴县一位副县长向记者讲述了复合乡等产煤乡镇小煤窑的复杂经历：这里的煤炭资源，全部在国有大矿的范围之内，但是，挖小煤窑一直是当地民众赖以生存的产业之一。这一轮的非法开小煤窑风潮，在上世纪８０年代就开始了，几乎８０％以上的农户与煤矿有关联，或者是入了股，或者在煤矿打工，因为采煤，田地也受到了影响，很多人都不愿意种田了。
２００１年煤矿秩序专项整治开始，总是关了又开，一打击又关。
地方政府也意识到非法开采严重的危害性，当国家相关政策不明确时，要求小煤窑搞了一些联合兼并。１９９６年，县里出面与国有矿理顺关系，按县情规划布局了７０多个矿井，挂牌子规范管理，其他全部关闭。
但是，相关情况报上去，市里、省里有关部门却说这样的规划矿法律依据不足，在国有矿区附近的矿井应该"关、停、退、扶"，扶的是对大矿没有安全威胁，不直接争夺资源的矿。
按照这些标准，县里又与马田煤矿一起进行资源勘察，办了８８个申报待批资格证。资源实际属于马田煤矿，划出来很难，但当时为了缓和工农矛盾，将这些矿视同持证矿进行管理。
到２００１年６月，国家开展专项整治后，凡是无证的都视为非法矿井，当时也想化大力气将非法矿井关闭了，但是像复合乡这类的矿区浅部资源多，很容易反弹。
而且，这８８对矿，没有、也无法按六条标准处理，是因为当时是政府组织规划的，投资人到处告政府的状；２００１年关闭后，县里的财政收入也明显减少。
于是，县里只好又与马田煤矿协商，与白沙矿务局和省煤炭局协商，２００２年省煤炭局批复同意从马田煤矿划出一些区块，属于浅部边角资源的，给了永兴县总共有２０个规划区块，其中复合乡有８个规划区块。２００３年，由省煤炭局、省纪委、省国土资源厅对这些区块进行了评审；根据省国土资源厅关于马田、湘永规划区块煤炭资源挂牌出让的相关函件，２００４年县委、县政府组织矿业秩序整治与规划工作组进驻复合乡，在全面关闭非法煤矿后，挂牌出让，其中６个区块挂牌成功，今年２月到省厅办了采矿许可证，可以启动维修与基建工作，办好安全生产许可证后可以进行生产。
但是８８对没有基础、按标准关闭的矿井，只能在这个过程中逐步关闭。现在，这些矿井基本上没有生产，县里有关部门原想只要他们不生，就暂时不管，如果生产坚决按六条标准关闭。
记者在采访中还了解到一些干部"保护"非法小煤窑与非法生产的另外一些隐情：其一，官煤勾结与"保护伞"问题是存在的，却看不见摸不着。"现在当官的精得很，只打电话不批条，有的连电话都不打，和你一起吃餐饭就什么问题都解决了，出了事他根本不负任何责任。当然，有良心的会想办法大事化小、小事化了，" 一位知情者说。
这次监察执法中发现，耒阳市三都镇企业办主任兼煤炭管理站副站长刘秋根自己就是当地一家煤矿老板，他的煤矿也在违法生产。很难想像，这样的人能整治好矿业秩序。
矿井布局为何如此混乱？
大市乡风形煤矿一工区诈死的非法井东湖乡大宏煤矿风井旁死灰复燃煤矿之一.今年4月1日,桂阳县荷叶镇非法开采的贵达煤矿透水，殃及邻近非法的石灰窑煤矿，导致17名作业人员遇难，造成了极坏的社会影响。
4月14日,记者在现场看到,当时用来进行抢险救援的通达矿井,与这两井近在咫尺。
在北湖区的鲁塘镇、桂阳县的荷叶镇等地，一个山头的矿井多达数十个，楼上楼、洞挨洞、井中井的现象极为普遍。在国有大矿马田煤矿的高泉塘矿井与新星矿井周围，有各类小煤矿166个，小矿疯狂争抢大矿资源、矿井之间互相贯通，一旦发生事故后果不堪设想。鲁塘镇岩门口石墨矿的主井、副井、风井分别拿到了国土资源部门颁发的采矿许可证。市国土局与北湖区矿管局提供的北湖区持证矿井数竟然对不上号,采矿许可证管理的混乱可见一斑。
郴州市多数煤矿矿井和石墨矿矿井超深越界现象十分严重，但作为处理超深越界违法行为的执法主体，国土资源部门在监管过程中仅以罚款作为主要手段，对于拒不退界的严重违法行为未依法吊证和提请关闭，导致嘉禾、北湖、资兴、临武等地的矿山争抢资源，井巷贯通，引发纠纷，酿成事故。去年到今年发生在郴州的好几起事故，起因都是超深越界争抢资源造成的。今年3月24日，嘉禾县田心乡的安堂山煤矿和金洞煤矿超深越界、违法开采，以致两矿井巷重叠。为争抢煤炭资源，安堂山煤矿在两矿贯通处近距离放炮引发瓦斯爆炸，造成8人死亡、两人重伤、3人轻伤。
根据"春雷"行动了解到的情况，联合工作组分析认为：矿业秩序混乱的根本原因之一，就是国土资源部门在市场准入方面明显的把关不严，采矿许可证的审批管理，也没有严格按照国土资源部的文件要求，事先征求安全生产监督管理部门的意见。
有的采矿许可证期限只有半年、一年，还没有搞好基建就到期了；有的采矿许可证的规划范围仅有0.13平方公里，只要打井采矿就超限越界。
矿产资源管理很不规范，监管很不到位、作风飘浮。那些楼上楼，洞中洞的矿井，只要监管人员到现场下井考察，一定会原形毕露。
"猫捉老鼠"永无休止吗？
这次"春雷行动"的前线总指挥、湖南煤矿安全监察局副局长许冬生说，　"一定不要只想着多开矿点，要认认真真办好矿、规范办矿，提高资源回收率。科学规划、规范采矿不仅充分利用了资源，保护了环境，也保护了我们子孙万代的利益。非法矿必须关闭到位，合法矿必须整治到位，对有关乡镇与监管不到位的职能部门的主要负责人责任追究必须到位。对非法矿井，不关井就关人；对乡镇干部，不关井就下岗。"
他对一些人将简单问题复杂化表示不解：矿井就是合法与非法两种，湖南一些产煤市、县，却有遗留问题矿井、保留矿井、规划矿井、联合矿井、兼并矿井等众多名目，"把我都搞糊涂了。"
地方政府及其有关职能部门，原本是与监督、监察部门利益一致，但由于国家利益与地方利益在某个方面的出入，对于长远利益与眼前利益理解上的不同，对于个人利益、部门利益与国家、人民的利益的不同追求，有些地方或者某些个人，竟然与非法小煤窑、或者非法生产的矿主，成为利益共同体，平日里与矿主称兄道弟，听到检查、打击的风声就报信要矿主伪装。
层层叠叠的利益关系，扭结为"非法"的保护网。此次行动的"前线"副总指挥长、湖南煤矿安全监察局局长助理彭新其一针见血地说："将打击非法小煤窑与打击非法生产进行到底，将消除安全生产隐患、保证生命与财产安全的行动进行到底，就必须在加强日常监管的同时，将责任追究落实到位。但是，如果各种形式的官煤勾结问题无法消除，不打掉非法小煤窑与煤矿非法生产的保护伞，就无从奢求矿业秩序的长治久安。"

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