吨煤2毛钱能否买断塌陷区的未来?

2005/5/16 15:05:24

随着东部地区煤炭资源日渐枯竭和国家能源开发战略西移，内蒙古西部成为全国主力产煤区之一。采煤就要塌陷，新兴产煤基地必须与老基地面对同样的问题：塌陷区治理与补偿。尽管国家吸取老煤炭基地塌陷的教训，确定了“谁开发、谁治理”的原则，然而由于相关法律规范尚未完善，新塌陷区仍在重复着昨天的故事。依据“约定俗成”的规矩，企业每采一吨煤支付的塌陷补偿为０．２元，这吨煤２毛钱，能否买断塌陷区的未来？
"种房”比“种粮”多
在神华集团东胜煤田补连塔矿区井田范围内，随处可见荒野中一处处孤零零的“半拉子”民房，它们是村民为了向煤矿套取补偿费而赶建的。因为盖起来不是为了居住，而是为了得到塌陷补贴的“收成”，所以当地一些干部群众形象地称之为“种房”。
内蒙古伊金霍洛旗乌兰木伦镇上湾村党支部书记郭快乐说，前一阵子“种房”的人特别多，好多人就那几块砖、那几块水泥预制板，今天搬到这儿，明天挪到那儿，企业采煤塌到哪儿，他就追到哪儿“盖房”。“种房”的现象风行了一阵子，矿上承受不了，就出台了一个办法：凡是临时“种”的房子，每平方米的塌陷补偿费只给８０块钱，这也就只够个“种房”的工钱，这才把这股风止住了。
郭快乐介绍，现在东胜、神府矿区较为统一的塌陷补偿标准是“每吨煤２毛钱”——企业每生产一吨煤向相关的塌陷区付０．２元。但这钱也是约定俗成的，没有任何一部法律法规作依据。另外，还有水地减产补偿、房屋塌陷补偿等，执行起来更为“灵活”，甚至同一塌陷区内村村之间都标准不同。
因为没有权威的补偿依据，采煤塌陷区的群众与企业之间往往难有信任感、相互埋怨。上湾村白家岩社塌陷区移民赵美荣说：“按照吨煤２毛钱的标准，算下来一亩地补偿共７１４块钱，除掉上税和采煤留下的煤柱子之后是５１３块钱。他一吨煤卖四五百块钱，给我们补两块钱也不多。”
神华集团神东煤炭公司一位负责人说：“现在塌陷补偿没有国家统一标准，村民闹事大多数是因为补偿问题，有些条件是无止境的，有的吨煤要５块、６块。
郭快乐表示：“要让我说，现在给的２毛钱也没依据，群众要求６块钱也没依据，国家应该给出个依据。我认为现在煤炭行情这么好，企业的效益这么好，应该由政府出面再让企业拿出一块资金来。”
靠“土办法”平衡企业和群众间的利益
记者采访看到，由于没有权威、统一的“依据”，多半塌陷区的补偿问题依靠乡、村与企业间商定的“土办法”来解决。
准格尔旗川掌镇勿图沟村地处准格尔煤田腹地，全村总面积３４平方公里中，含煤面积为３０平方公里，分布着伊泰集团等几家地方煤炭企业。村支书千巴音说：“２００４年，村里和煤矿成立了联合党支部，搞村企共建。现有村民党员１５名，企业党员１８名。企业上的党员一般都还是领导，‘受苦的’不多。所以有什么事情都好商量着来。”
千巴音说：“举个简单的例子，村民用煤，我们这儿是不花钱的。从开煤矿的时候我就跟他们谈好条件——村民们烧炭不能花钱，每户企业都出点煤，发成煤票，一年一次往下发。在村的企业每户拿２００吨，村民们凭煤票到煤矿上去拉煤。今年企业的效益不错，我们又给增加了１００吨煤票。我们以前是强调民用煤只能自己烧，不能卖。今年这３００吨，实际上全村有１００多吨就够烧了，其余的２００吨就卖了吧。矿上也就睁一只眼闭一只眼同意了。一个矿一年最少也净１０００万，你拿这么一点来增加村民收入，也不多。”
在塌陷区水地减产补偿标准上，不同企业、不同村委会的做法大相径庭，有的每亩地５００元，有的写明了补偿若干年，有的没有明确。上湾村补偿是每亩地６００元。补偿谈判中，双方发生分歧，企业坚持采空后１０年左右地下水可以得到恢复，而村民认为不可能。最终协议是这样写的：从２００４年度开始补偿，直至水位恢复到能保证灌溉时为止。郭快乐说：“你就是３年恢复了，我也不再跟你要补偿。这个协议，我们签得是最好的。”
可是“土办法”也有失灵的时候。郭快乐告诉我们，村里好容易和企业商定了补偿办法，多数村民也同意了，可是武家梁自然村的一些农户不同意，企业派人来丈量需要补偿的土地面积时，几次都被村民赶了出去，直到今天事情还没有办妥。
千巴音说：“企业出点钱，老百姓有点利就好办了。现在国家没有明确的规定，就是我们村里自己灵活地把握这个事，希望国家能规范一下。”
水断了、地陷了、树死了、人……
记者采访看到，最让塌陷区群众担忧的，是他们在煤炭资源全部采完之后的出路问题。多数村民表示：现在给的吨煤０．２元钱也可以接受，但是这些钱只够糊口，却不足以发展生产、另谋生计，到了土地下的煤炭资源采完之后，企业自然再不会给补偿费。
郭快乐说：“要是眼前看，２毛钱也不低，最主要的问题是塌陷对土地是一种毁灭性的破坏，今后这些人的出路问题是个大事。公公道道地说，我们这个年龄的人问题不会太大，但是小的一茬子……吨煤２毛钱，算下来大概一人是２万多块钱，但不是一次拿到，一年年地给，到煤全采光了才给完。拿上这２毛钱，发展生产什么也干不成，就是叫我们饿不死，却甚也干不成。”
因为采煤塌陷，上湾村２０００年耗资３０多万元建的自来水仅使用了３年就全部报废，现在连水源地都塌了，未及搬迁的村民吃水要到几公里外的地方去驮。武家梁村村民杨子华说：“我们雇了个三轮车拉水，拉一次是４０块钱。一次也就拉１立方米多一点，还有１００多个羊，每天拉一回。”
内蒙古伊金霍洛旗乌兰木伦镇武家湾村民杨子华的住房刚刚塌陷，他临时买回一顶蒙古包居住。
记者看到，杨子华家的房前屋后种了大量的果树、枣树，大约有几万株。他说：“全是自己种的。前几年枣熟的时候掉下来，漫山遍野都是。现在地塌了、水干了，果树快死光了。” 据当地村民们观察，塌陷对生态的影响很大，采空区的树在塌陷的当年问题不大，但是在两至三年以后就成片死亡。
不少村民已经意识到生态环境恶化的威胁，却对此无能为力，多数人的想法是“一走了之”。准格尔旗川掌乡勿图沟村支书千巴音说：“现在农民们也认识到了——这个地方的煤也就是１０年２０年就挖完了，现在最好的办法就是抓住开煤矿这个良好的机遇，想方设法多挣点钱，要不然，到挖完的时候再醒悟过来就晚了。” 据了解，勿图沟村已经“以工业为主”，村里下井采煤的有五六十人，更多人攒钱买了矿车、挖掘机，在煤矿挣钱。千巴音说：“最看好的出路就是挣下两个钱以后，进城里面住变成市民，工作也在城里找。”
伊金霍洛旗乌兰木伦镇一位副镇长说：“这些年煤炭行情好，企业开采强度也越来越大。我们附近的神华集团马家塔露天矿，原来定的３０年采期，现在开了８年已经没了。”他有点担心地说：“将来煤采完了，企业一走，失去生存条件和不再享受补偿的农民走不了，包袱甩给政府，地方政府就开始倒上霉了……”

煤炭网版权与免责声明：

凡本网注明"来源：煤炭网www.coal.com.cn "的所有文字、图片和音视频稿件，版权均为"煤炭网www.coal.com.cn "独家所有，任何媒体、网站或个人在转载使用时必须注明"来源：煤炭网www.coal.com.cn "，违反者本网将依法追究责任。

本网转载并注明其他来源的稿件，是本着为读者传递更多信息的目的，并不意味着本网赞同其观点或证实其内容的真实性。其他媒体、网站或个人从本网转载使用时，必须保留本网注明的稿件来源，禁止擅自篡改稿件来源，并自负版权等法律责任。违反者本网也将依法追究责任。如本网转载稿件涉及版权等问题，请作者在两周内尽快来电或来函联系。

吨煤2毛钱 能否买断塌陷区的未来?

吨煤2毛钱能否买断塌陷区的未来?