有迹象表明，上月底，国家确定的13个大型煤炭基地中，内蒙古榜上无名。与此同时，一份以神华集团名义呈送的《关于审批准格尔矿区总体规划的请示》，于“十一”前紧急上报国家发改委。可见，内蒙古有关各方正联合大型国企，在积极争取入围大型煤炭基地规划方面，做最后一搏。
然而，无论内蒙古的努力能否成功，颇具代表性的“准格尔矛盾”已突显出地方政府在国家大型煤炭基地规划与建设方面
的两难。
从以地域为核心到以骨干企业为信心
9月30日，国土资源部披露了13个大型煤炭基地已经确定的消息，但具体名称与位置，有关各方拒绝“泄密”。
“从目前掌握的情况看， 13个基地的具体名称可能以大型煤炭企业集团的名称确立，而非人们普遍认为的按照地域范围确定。”知情人士向记者透露，“8月底，全国大型煤炭基地建设座谈会上，曾培炎副总理曾提出，建立一批5000万至1亿吨级煤炭基地骨干企业的要求。”
据介绍，即使是在政府高层，围绕大型煤炭基地具体规划问题，意见并未完全统一。
起初，按已探明的煤炭资源分布情况，以地域为核心，在全国划分10至15块大型煤炭基地的意见受到关注。这种划分的优势在于基地分布一目了然，同时，有利于各地方政府进行属地管理。但主要问题是，由于煤炭生产历史上形成的“散、小、乱”格局，按地域划分并不能突出骨干企业的强势作用，更不利于国家既定的培育若干大型煤炭生产企业战略的实施。
于是，以骨干企业为核心，确定大型煤炭基地的意见占据上风。在高层看来，大型煤炭基地建设不能没有骨干企业（国有企业）的参与，这既有利于根治煤炭行业“散、小、乱”的格局，也有利于国家煤炭供给的战略安全。
然而，煤炭资源富集地方的地方政府与具备相当规模的非国有煤炭生产企业，对这种可能的划分方案难以认同。
内蒙古不甘心作局外人
据一位参与8月座谈会的内蒙古发改委知情人士透露，从自治区政府到煤炭资源全国第一的鄂尔多斯市政府，普遍对国家发改委没有为内蒙古独立规划大型煤炭基地表示不满。
伊泰煤炭股份公司（900948）总经理张东海告诉记者，作为内蒙古惟一一家非国有煤炭类上市公司，伊泰正加大后备资源的占有力度，努力提高生产与运输能力，以尽快晋级为国家规划的5000万至1亿吨级煤炭生产骨干企业行列。这或许是内蒙古在大型煤炭基地规划机遇面前屈指可数的机会。
“目前，神华、大同、平顶山、兖州等煤矿集团已榜上有名，而在正式对外公布基地名称之前，各集团已纷纷出招占有资源。毕竟，对于不可再生的煤炭，大家都懂得‘先下手为强’的道理。”知情人士对记者说。
如前所述，就在内蒙古将与大型煤炭基地规划失之交臂之时，神华集团以自己的名义向国家发改委紧急上报了《准格尔矿区总体规划》。规划中明确了隶属于神华集团，但位于内蒙古准格尔旗的准格尔矿区，可在短时间内实现煤炭产量每年1亿吨，规模生产时间长达百年的事实。这正符合国家建立煤炭基地骨干企业的标准。
虽然目前神华准格尔能源公司（以下简称准能公司）尚未收到发改委回复，但知情人士透露，公司已准备投资扩建黑岱沟露天煤矿产能达2000万吨，并将新建设计年产2000万吨的哈尔乌素露天煤矿，以尽快实现总体规划中有关准格尔矿区的主要经济指标。
而在准格尔矿区所在地，内蒙古准格尔旗政府对于准能公司的一系列扩建项目，也给予了力所能及的支持。“毕竟，准能公司上缴的利税占到了全旗利税的一半以上。况且，如果准格尔矿区列入国家大型煤炭基地规划，对内蒙古来说，也算是一份安慰。”准格尔旗政府相关人士对记者说。
“准格尔矛盾” 突显大型煤炭基地建设两难
虽然无论是内蒙古地方政府，还是准能公司，争取将准格尔矿区列入国家大型煤炭基地规划，可谓志同道合，但在某些具体问题上，二者仍意见分歧，而在与地方利税大户打交道的过程中，地方政府往往陷入两难。
作为国家“八五”重点项目，准格尔煤田开发于1986年，1999年正式投产。而其投产前，在上世纪80年代“有水快流”政策的指导下，准格尔矿区的各类非国有煤矿已“遍地开花”，即使在今天国家“关井压产”的大背景下，该地区仍有200余座小煤窑正常生产。
客观上，这些合法的小煤窑带动了准格尔地区的经济发展，但整装煤田也被搞得千疮百孔。而迫于各种利益纠葛及市场经济环境的要求，地方政府很难一声令下，将小煤窑全部关闭。因此，在同时确保国家战略资源可持续利用及地方经济快速发展方面，地方政府难有作为。
事实上，目前，在准能公司准备上马的哈尔乌素露天煤矿范围内，28个小煤窑仍在正常生产。限于技术与资金实力，小煤窑不可能在有条件进行露天开采的地方实现露天开采，而井工采煤（非露天采煤）的回采率最高不过30％，仅为露天开采的1／3。
此外，小煤窑的存在，直接导致煤炭生产骨干企业采矿权的办理受阻。以准能公司为例，目前，公司仅拥有黑岱沟露天煤矿的采矿权，而将要上马的哈尔乌素露天煤矿的采矿权，则因小煤窑的先期进入，在办理手续上，存在实际困难。
业内认为，内蒙古准格尔矿区出现的问题，是目前大型煤炭基地规划与建设方面存在矛盾的缩影。而国家目前正考虑出台政策，鼓励大型煤炭企业通过收购、股权置换、吸收参股等办法，兼并、改造中小煤炭企业，这些问题将在未来发展中，逐步得到解决。
