依法整顿、改造乡镇煤矿

2005/5/23 17:01:36

    长期以来，如何解决我国煤炭供应问题一直是一个有争论的问题。有人认为从我国的实际出发，发展小煤矿，投入少，见效快，即可解决煤炭的供给不足，又能解决农业剩余劳动力就业，小煤矿可以开采大矿的边角煤，提高资源回收率。而实践已经证明是不可能的。实践中，受利益驱动，大多数小煤矿乱采滥挖，反而造成资源浪费，安全无保证，环境破坏严重。世界上没有任何一个国家的煤炭工业是建立在小煤矿基础上的。借口我国经济落后，也站不住脚，印度比我国经济还落后，也没有发展小煤矿。其实这种认识的思想根源之一就是世界各发展中国家实现经济起飞所依附的“二元经济”模式。“二元经济”有其局限性，在实行市标经济中，“二元经济”模式已被证明是不合适的。原因还与我国中央和地方财政的分权，中央政府和地方政府的利益冲突有关系。
    在市场经济中，发展资源型产业，必须搞规模，上水平。如果过于分散，将会导致规模的不经济，产业内竞争激烈，资源浪费。在这里，我们不是说乡镇煤矿本身不具有开办煤矿的权利。与大型煤炭企业相比，乡镇煤矿同样具有这种权利。我们这里所指的是乡镇煤矿是否具备合理办矿的能力。从技术和生产力水平的角度看，乡镇煤矿不能与代表先进生产力水平的大型煤炭企业相媲美。如果任其和大型煤炭企业一起争夺煤炭资源，乡镇煤矿因其不投入及存在外部不经济，在与大中型煤炭企业竞争中处于上风，如此持续下去就会造成“劣币驱良币”的后果，大型煤炭企业要么亏损，要么被迫退出市场。
    因此，从我国的实际出发，减少煤炭企业的竞争者，首先要减少开采工艺落后、条件恶劣、生产安全无法保障的，不具备条件的乡镇小煤矿，使这部分生产工艺落后、浪费资源、安全事故多发、环境保护无法控制的小煤矿退出市场。其次是清理国有煤矿井田内的小煤矿，对部分有证的大矿井田内的小煤矿，可实行赎买或补偿部分损失的办法进行清理。第三是制定产业技术政策，从正规化开采要求入手，限制煤矿的最低开采规模。根据不同的资源条件，限期要求江南、华北及东北、中西部地区的最低开采规模分别达到6万吨／年、9万吨／年和15万吨／年，极个别的地区可放宽到3万吨／年。只有正规化开采才能提高资源回收率，保证安全生产的必要投入。

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