中国限制焦碳出口的利弊究竟在哪里

2005/5/27 14:30:44

    由于2004年中国减少了焦碳的出口配额300万吨，为全年出口900万吨。而中国是世界焦碳第一出口大国，占到世界出口分额的50%。因此中国焦碳出口量的减少将对日本和欧盟钢铁行业造成一定的影响。
    欧盟对这一情况反映强烈，代表欧盟成员国处理贸易事务的欧盟委员会已多次向中国提出警告，中国对焦碳出口的限制违反了世贸组织的规则。2004年5月9日，欧盟官员在接受英国《金融时报》采访时说：“欧盟给中国5天期限，同意废除有争议的焦炭出口限制，否则中国将面临欧盟在世贸组织的首次法律挑战。”
    在这种情况下，中国限制焦碳出口的利弊究竟在哪里呢？

    限制焦碳出口的好处在于：

    1、满足国内日益增长的焦碳需求，随着我国新的一轮经济增长波峰的到来，钢铁需求量大幅增加，焦碳需求量也随之增加。。2003年，国内的炼焦企业已经被迫以高昂的价格进口了200多万吨用于炼焦的原煤。中国钢铁工业协会有关负责人预测，2004年中国需进口焦煤(用于炼焦以满足国内需求)800万吨左右。在这种情况下，限制焦碳出口可以在一定程度上缓解国内焦碳供应紧张的局面。
    2、有利于我国环境的保护，炼焦过程中会有大量的粉尘、一氧化碳及有毒气体排放到大气中，其中含有多种致癌、致人畸形的物质；炼焦所排出的焦油、废水，也含有大量有毒物质，渗入地下后将长期污染地下水。在出口焦碳的同时，中国出口的是自己的环境。

    放开焦碳出口的好处在于：
    1、有利于获得欧盟部分成员国承认中国市场经济地位。
    2、有利于捆绑其他产品出口。
    综合考虑限制焦碳出口的利弊，笔者认为：无论是从长远环境考虑还是从目前的经济发展情况考虑，都应当对焦碳出口予以限制，获得一些国家的认可固然重要，却不能以牺牲本国的发展为代价，尤其是炼焦对环境的破坏，更是我们不能承受之重。
    每个国家都有着自身的利益，欧盟为了自身钢铁行业的发展动用了世贸组织的法律武器。同样基于国家利益的考虑，中国不应放弃自己权利。对于焦碳出口的限制的争端，笔者观点如下：
    1、积极利用世贸组织法律捍卫国家利益，国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强说，“我们在WTO议定书中并没有关于限制出口的承诺。”国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平称：“中国对于焦炭出口的限制并非是针对某个国家或者某个地区的一种歧视性贸易措施，只是中国基于本国能源供应紧张以及宏观经济调控而采取的一种一般性应对机制。”我们有充分的理由相信，即使欧盟把中国告上WTO，我们也是绝对不会输的。
    2、以此次争端为契机，加强对世贸组织法律的了解，在推出新政策的时候进行斟酌，规避世贸组织法律的制约，尽可能将争端消灭在发生前。毕竟，加入世贸组织后，要受到相关法律的制约，不同于以往政府在国内绝对的权威。
    3、积极开发新技术，减少国内焦碳的需求。即使限制焦碳的出口，国内钢铁行业对焦碳的需求依然，焦碳的生产依然，环境的破坏依然。因此应积极推广不使用新技术逐步降低焦碳的用量。对使用新技术的企业给予税收等方面的优惠。保护我们的生存空间。

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