5020万元国债能否换回煤矿安全

2005/6/2 15:48:56

    前不久，国家发改委下达5020万元煤矿安全改造国债资金，用于14个省（市、区）和新疆建设兵团等104个煤矿建设瓦斯控制系统。

    此举应归结于日趋恶化的煤矿安全形势。报道显示，仅2005年第一季度，煤矿事故死亡人数就达到了1113人，同比上升了20.8%。

    国家安全总局局长李毅中说：2月15日以来发生的五起煤炭特大瓦斯爆炸事故，都是无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命，非法开采违法生产造成的，最根本的原因是"监管不扎实、执行不严格"。

    笔者以为，李毅中此番言语，只是站在管理层面，概括了煤矿企业的不安全行为本身。但就事论事，病根在于煤矿在安全上缺少投入。

    其一：煤炭过量开采。近几年，随着电荒的暴发，火电建设的跑步前进，导致煤炭的需求量突然加大。据报道，仅产煤大省山西一季度原煤产量就累计达到9977.51万吨，比去年同期增加1456.3万吨，增长了17%。全国2月底比去年同期增加电量431.67亿度，增加原煤消耗2266万吨。尽管如此，诸多火电仍面临"无米下锅"的局面。试想，在即将到来的迎峰度夏时期，充当发电主力部队的火电企业肯定要张大饕餮之口。

    由此可见，要缓解电荒，煤矿必须提高开采能力，在机械化程度不高的条件下，煤矿只能依靠"人海战术"。而随之而来的是，煤矿安全不能承受之重。一来，加大安全投入需要耗费时间，而此刻时间就是金钱；加大安全投入需要耗费大量的资金，对刚从市场低迷中走出煤炭行业为说，一时难承其重。对此，煤矿只能依靠经验或运气来主导安全生产，发生安全事故的频率突增。

    其二：各路"豪强"蜂涌而至。煤炭供应短缺，带来煤炭商机无限，加之年平均超出近百元的煤价涨幅，投资煤矿没有市场风险，其利润也远远高出投资其它行业。于是，各路"豪强"纷纷角逐煤炭行业，煤炭开采变得不可控制，违规违法行为突增。对于一个没有煤炭安全经验的"外行"来说，即使重视安全生产，其控制事故的能力远不及"老煤炭"，事故发生的机率必然会更高。

    其三：处罚不敌暴利。近几年，虽然国家对安全事故的处罚力度很大，对遇难矿工的赔偿也从过去的几万元增至二十万元以上，但与某些煤炭需要花在安全投入上的成本相比，形如九牛一毛。再则，这类煤矿不断在煤价中获取暴利，如此处罚远不能让其"伤筋动骨"。在利益的驱使下，这类煤矿宁愿心存侥幸"出钱买人命"，也不愿"出钱保平安"。因为他们看重的是自身的利益，而不是矿工的生命。

    在全国矿难频临的阴影下，发改委不惜斥巨资，显然是想从改善煤矿硬件设施入手，以扭转煤矿安全局面。此举可谓用心良苦。对此，病根是找准了，但药方开的准不准，有没有药效呢？

    诚然，有许多煤矿特别是国有煤矿，确因资金紧缺，在安全设施的投入上无能为力而急需国债支援，发改委此举尤如及时雨。对于一些煤矿特别是私营煤矿，其看重的是自身的利益，显然不想过多的加大安全投入来追加开采成本。对于这类煤矿，国债"药方"很可能会失效，毕竟国债用了还得还上。如此看来，对待不同的病人尚需区别对待、对症下药。对待那类压根儿就不愿投入的煤矿得加大处罚和责任追究力度，至少要让其觉得"出钱保安全"比"出钱买人命"更划算。

    安全生产是事关国计民生的大事，加大安全投入力度无厚非。扭转煤矿安全局面，寄希望于"国债"，但不能完全依赖于"国债"。5020万元国债是用遇难矿工的生命换来的！需把好煤炭对国债的使用关，专款专用，让其全心全意为改善煤矿安全状况效力。与此同时，有必要对煤矿建立一种准入制度，继续遏止无序开采和违规开采，坚决吊销安全不保的煤矿开采资格，标本兼治。与其扬汤止沸，不如釜底抽薪。

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