四川煤矿安全路在何方

2005/6/14 9:18:41

一组数字,透视出四川省煤矿生产和安全现状:煤炭资源不足全国的1%,而煤炭产量一直保持全国前六位;
去年四川省产煤8770万吨,具有安全保障能力的只有30%到40%;
去年四川省煤炭产量增长20%,事故死亡人数下降4%,百万吨死亡率下降20.49%,但仍远远高出全国平均水平。
电煤供应紧张,价格高位运行。巨大的生产压力之下,煤矿安全保障不堪重负。
现状:煤矿生产负重前行
四川省煤矿安全生产现状尴尬,原因何在?6月10日,省煤矿安全监察局副局长黄锦生向记者分析主要病因。
监管体制不顺。据统计,现在对煤矿企业负有监管责任的政府部门有39个之多,执法多头,对企业监管难以真正到位,这同时也导致文件泛滥,基层和企业无所适从,2000年以来,省级各部门关于煤炭生产管理方面的文件就有400余份。
一证多井死灰复燃。很多勒令关闭的小矿在利益驱使下,冒着风险私自作业。2004年上半年,仅旺苍县就有一证多井和一矿多主现象的煤矿44家,业主多达200个。该县通过专项整治,将清查出的非法矿厂全部停产整顿,并追究了相关业主的法律责任。
超能力生产。攀枝花市煤矿核定生产能力867万吨,去年实际生产高达1338万吨,超过核定能力54%。企业片面追求高效益,不顾安全抢进度,使安全隐患长期处于“带病”状态。
安全欠账。一些煤矿企业在瓦斯治理上的投入严重不足,“老账未还、又欠新债”。截至2004年,我省9个主要产煤市的煤矿安全欠账高达40多亿元。
煤矿安全人才缺乏。通过对87对重点骨干矿井的调查,按要求瓦检员应该配备3523人,而实际仅有2493人,占应配备数的70.78%,小煤矿技术人才则更为缺乏。
行动:全力遏制头号杀手
近年来,瓦斯事故一直是四川省煤矿重特大事故的最主要原因。作为全国煤矿重灾省之一的四川省,2200余对煤矿中,高瓦斯矿井占煤矿总数近一半,87对年产9万吨以上的重点骨干矿井中,就有50对高瓦斯矿井。
“瓦斯不防,安全无望;瓦斯不治,矿无宁日。”从今年年初开始,煤矿瓦斯专项治理在全省铺开,省政府向7家国有重点煤炭企业的24对煤矿派驻了瓦斯治理督导组,全省17个产煤市(州)政府也按照隶属关系,向63户重点骨干煤矿派驻了督导组。
　　据相关材料显示,目前各督导组通过组织或参加瓦斯治理,下矿井214次,发现隐患275条,其中重大隐患14条,责令5个煤矿6个采掘面停止作业。
同时,煤监机构也严厉查处了煤矿安全违法行为,今年1至4月,共移送嫌疑犯罪案件7起,239名责任人受到相应处罚。
思考:缺失和弥补措施
四川省煤矿安全生产到底路在何方?有关专家指出,除了加强瓦斯专项治理,强化安全监管,还应“做大关小”,鼓励小煤矿走集约化、规模化之路,提高抵御事故风险的能力。可喜的是,通过6年整治,全省各类小煤矿总数由9309个减至目前的2200余个。
“目前,四川省煤矿安全存在诸多空白和薄弱环节,必须尽快加以弥补,”有关专家呼吁。
缺失一:政府部门在执法监管机制上存在薄弱环节,许多地方事故查处行政处罚的多,移送追究刑事责任的尤其是业主很少。
记者从有关方面获悉,四川省正在研究并将出台《关于加强煤矿安全生产过程监督的意见》和《四川省煤矿安全生产过程监管行政处分办法》,加大对煤矿安全生产过程监督的力度。
缺失二:煤矿事故的应急救援,是构建保护矿工生命安全的最后一道防线。我省矿山应急救援工作在管理体制、运行机制、装备投入、资源配制等方面还存在不少问题,不能适应煤矿安全生产发展的要求。
缺失三:目前相关法律法规对安全生产违法行为量刑偏轻,导致煤矿安全生产违法成本低,业主心存侥幸。近年来,煤矿安全生产监管体制发生很大变化,《安全生产法》、《煤炭法》等法律法规颁布实施多年,一些规定与煤矿安全生产的新形势不相适应。
相关部门建议,尽快出台《四川省安全生产条例》和煤矿安全生产监管方面的地方性法规,对此予以补充和完善。

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