来宾小煤窑非法盗采令人触目惊心

 记者近日在广西来宾市采访时发现，小斜井、小平井等各式各样的非法采矿方式，使国有煤矿资源严重受损。煤炭价格一路飙升，执法成本远远高于盗采成本。“你来我跑，你走我采”，非法盗采者的“游击战术”，使来宾市非法采矿治乱走进了一个循环怪圈。目前，来宾市正试图采用“招标—挂牌—拍卖”的方式，明确矿权所有人，利用市场的方式打击非法盗采，以走出治乱怪圈。

  非法小煤窑一本万利

    来宾市曾是全国闻名的百万吨重点采煤地之一。近年来，随着能源紧缺，煤炭价格飙升，非法采矿点迅速蔓延。来宾市国土资源局局长冼华增用“夫妻井”、“兄弟井”、“老板井”概括非法小煤窑的经营模式。

    其中，“夫妻井”投资成本最低，开挖一个采矿点甚至不到１００元钱，“兄弟井”投资要２０００—３０００元不等，“老板井”约１到２万元间。按照每吨煤１５０元价格，“夫妻井”一天就能出产０．８吨煤，不用交纳任何税收，就能赚到１２０元钱。“兄弟井”、“老板井”的投入产出比例更是达到１：１０００，完全是“一本万利”的买卖。

    冼华增说：“１个约足球场大小的矿山，就被盗采者挖掘出１００个大大小小的矿窿。”记者在现场看到，这些小平井、小斜井高不过１．５米，宽度不过２米，深入山洞３０多米，仅能容一个人弯腰进入。而且，洞中没有任何支撑物防止洞体坍塌。用一台被正规煤矿淘汰的鼓风机往洞里鼓风送风，这在盗矿者中算是比较“奢侈”的设备。

    广西安监局有关专家表示，非法盗采将矿山山体掏空，随时都有可能发生坍塌。现在正是多雨季节，一旦山体坍塌，后果将不堪设想。

    一村七成农民发家靠挖煤

    上世纪９０年代，来宾市兴宾区持有煤矿采矿许可证的曾有４０多个。到２０００年，兴宾区小煤矿已全部关闭。然而，随着近年来煤炭价格不断攀升，许多当地群众都想通过采煤来提高收入。兴宾区辖区内有煤矿的乡镇共有７个，溯社、平阳、大里、迁江、石陵、陶邓、三五等乡镇非法采矿热点面积达１１３平方公里，遍及５０多个村屯。不到１平方公里的山岭，就有几十个非法井口，从业人员有２００人左右，当地人用“白天车水马龙，夜晚灯火辉煌”来形容矿山近乎疯狂的盗采行为。

    ６月１１日，村民潘龙生等６人在盗采兴宾区平阳镇上六村附近山岭煤矿时，被执法部门当场抓获，并被依法行政拘留１５天。６月２１日，记者采访了不久前因盗采煤矿，被执法部门依法实施行政拘留的潘龙生、罗人亮。潘龙生告诉记者，他是兴宾区平阳镇上六村人，村里７０％以上的村民都靠挖煤发家致富。“看着别人发财致富，我们心里也都痒痒的，于是几个朋友凑了点钱，购买采矿设备挖煤，多赚一些钱。”

    潘龙生和５个朋友每人凑了５００元钱，购买简易卷扬机、柴油发电机、装煤用的汽油桶后，就开始挖煤。每天能出３０－４０桶煤（约１０桶１吨），每吨煤能赚到１５０元左右。“投资也就３０００元左右。按现在每吨煤１５０元价格，不到一个星期时间，我们就能捞回本，以后的就是净赚了。”

    执法成本远高过盗采成本

    来宾市安监局工作人员告诉记者，矿山点多面广、矿产资源供不应求、法制观念淡薄等这些都仅仅是表面现象，执法成本远远高于盗采成本和“执法违法”，是困扰当地主管部门治乱的最大难题。

    来宾市安监局局长曾彪给记者算了一笔帐：没有成立综合整治执法队之前，每次都要调动包括国土、工商、公安、安监等部门１００－２００人，出动一次耗费资金超过１０万元。即使组成综合执法队，人员车辆相对固定后，执法成本仍远远比不上盗采成本。来宾市国土资源局局长冼华增也告诉记者，每次整治用雷管炸毁矿口，就需要１００元左右的炸药，而盗采者只需要２０元的成本就可以重新开挖。

    利润如此可观，随之出现的“夫妻井”、“兄弟井”、“老板井”非法盗采点疯狂地蚕食着大大小小的国有矿区。记者在来宾市一些采矿点采访时发现，非法采矿已经使许多矿山植被被大面积破坏，水土流失非常严重，矿山附近河水都被染成锰矿的颜色。

    此外，按国家规定，非法盗采煤矿价值在５万元以上，矿管等有关部门才能让其负刑事责任，而且需要省级以上国土资源主管部门认定的中介机构出具的鉴定。

    冼华增无奈地说，这个数值的鉴定很难。“同时，打击非法采矿者往往采取的措施是当场烧毁、没收盗采工具，如果按照法律程序，先调查取证，再提起诉讼，交由法院审判的方式，别说一个月，就是３个月也很难打击违法盗采者。”

    “招拍挂”能否消除怪圈？

    冼华增告诉记者，自４月初至今，来宾市针对兴宾区非法采矿死灰复燃的状况，进行了专项综合整治。目前，原来漫山遍野的非法盗采现象已看不见，但非法盗采者“你来我跑，你走我采”的“游击战术”，使该市打击非法盗采走进一个“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。

    记者在靖西县采访时了解到，２００３－２００４年，靖西县２４个乡镇６９个采石场的采矿权就是通过“招拍挂”方式顺利实现采矿权转让的。目前，靖西县正着手把全县锰矿区按一定的原则，如区域、地貌、矿层分布等进行全面规划，然后通过招标、拍卖、挂牌的方式，由采矿权人依法管理和开采。来宾市是否也能通过这一方式走出治乱的怪圈吗？

    采访中，当地矿管部门表示，只要开采煤矿有利可图，就肯定会存在盗采行为。“市场法则”不能完全取代政府监管，要走出打击非法采矿怪圈，从根本上解决非法采矿的难题，除了以“招挂拍”的方式明确矿权所有人、以市场的法则规范整个产业健康发展之外，还应走法制化路子。

    广西安监局有关负责人也认为，主管部门监管缺位的现实，要求必须在强调市场道路的同时，走法制化道路。在综合执法队缺少足够法律赋予的行政权力情况下，可以参照具有行政管辖权的部门授权的方式，有条件地把如监督、制止、拦截、处罚非法采矿点、非法运矿车的权力下放给乡镇一级的安全监督执法队。

    “招挂拍”只能是明确矿权所有人的重要步骤，要真正实现矿区生产长治久安，必须把国家收益与百姓收益联系起来，这样才能推动整个产业走健康之路。