资源有偿使用促使资源回采率大幅提高，山西省将在试点成功后推广这一做法
人民网太原6月27日电 记者罗盘报道：山西省临汾市推出煤矿采矿权有偿使用管理办法，从产权制度改革入手，把煤炭资源转为资产经营，对采矿者实行资源有偿使用，此举在山西省首开先河。截至目前，临汾市已有422座煤矿明晰产权关系，上缴资源有偿使用款8.36亿元。山西省政府有关领导表示，全省将在试点成功后，不断加大力度，推广煤炭资源的有偿转让使用。
临汾是山西省的产煤大市，全市含煤面积1.54万平方公里，占国土总面积的75％，煤炭总储量629亿吨，探明储量398亿吨。过去，由于煤炭资源无偿使用，政府部门对采矿者采用划拨的方式拨给煤田，资源浪费严重，回采率徘徊在20％—30％。去年以来，在山西省省长张宝顺倡导下，临汾市政府明确提出煤矿资源有偿使用，出台《进一步完善采矿权有偿使用的实施方案》，率先在全省开展采矿权有偿使用试点工作。
通过采矿权有偿使用，临汾市实现了资源的合理高效开采，解决了国家公共资源被少数人无偿占用的不公平问题。临汾市在实行采矿权有偿使用的过程中，突出核实储量、确定标准、上缴价款三个关键环节，坚持公开、公正、公平的原则，一把尺子量到底，一个标准收价款，有效防止了暗箱操作和腐败行为，实现了政府、煤矿、群众三方满意。
同时，临汾市还从产权制度改革入手，把煤炭资源转为资产经营，彻底理顺全市煤矿产权。对原采矿权属乡、村集体所有的，通过转让、拍卖等方式，把采矿权明确到直接经营者头上，重新核发“四证”，并严格行业准入标准，新的采矿权所有者必须具有持续投入的经济实力，必须是懂经营、善管理、遵纪守法的独立法人。同时对国有煤矿全面实行股份制改革，由个人或大型企业买断经营，采矿权一并转让，明确了责任主体。
通过明晰企业产权，实行资源有偿使用，临汾市收到了较好效果。矿主由过去承包经营的短期行为转化为资源自有、重视安全生产的长期行为，抓安全生产的积极性高涨，资源回采率大幅提高，由整顿前的20％—30％提高到60％—70％。有效遏制了私开滥挖，维护了煤炭生产秩序，煤矿安全生产水平也有了提高，煤炭生产百万吨死亡率降低了0.5。
《人民日报》 (2005年06月28日 第六版)
