来宾非法采矿治乱走入怪圈 致使国有煤矿资源受损

　　暴利引发疯狂盗采

　　来宾市曾是全国闻名的百万吨重点采煤县之一。近年来，随着能源紧缺，煤炭价格飙升，非法采矿点迅速蔓延。该市国土资源局局长冼华增用“夫妻井”、“兄弟井”、“老板井”概括非法小煤窑的经营模式。其中，“夫妻井”投资成本最低，开挖一个采矿点甚至不到100元，“兄弟井”投资要2000～3000元不等，“老板井”1～2万元。按照每吨煤150元的价格，“夫妻井”一天出产0．8吨煤，不用交纳任何税收，就能赚到120元。“兄弟井”、“老板井”的投入产出比例更是达到1∶1000，完全是一本万利的买卖。暴利使盗采现象在当地蔚然成风。兴宾区辖区内有煤矿的乡镇共有7个，溯社、平阳、大里、迁江、石陵、陶邓、三五等乡镇非法采矿热点面积达113平方公里，遍及50多个村屯。不到1平方公里的山岭，就有几十个非法井口，从业人员有200人左右，当地人用“白天车水马龙，夜晚灯火辉煌”来形容矿山近乎疯狂的盗采行为。

　　执法成本高于盗采成本

　　除上述原因外，执法成本远远高于盗采成本，也是困扰当地主管部门治乱的最大难题。来宾市安监局局长曾彪算了一笔账：没有成立综合整治执法队之前，每次都要调动包括国土、工商、公安、安监等部门100多人，出动一次耗费资金超过10万元。即使组成综合执法队，人员车辆相对固定后，执法成本仍远远高于盗采成本。凌华增告诉记者，每次整治用雷管炸毁矿口就需要100元左右的炸药，而盗采者只需要20元的成本就可以重新开挖。此外，按国家规定，非法盗采煤矿价值在5万元以上，矿管等有关部门才能让其付刑事责任，而且需要省级以上的国土资源主管部门认定的中介机构才具有鉴定资格。对此，冼华增显得有些无奈告诉记者，这个数值的鉴定很难。另外，由于矿山点多面广，盗采者基本采用“你来我跑，你走我采”的“游击”战术，就可轻易逃避打击，这也无形中增加了治理的难度。

　　治乱需努力

　　如何从根本上消除盗采“整治——反弹——再整治—再反弹”的怪圈？当地矿管部门表示，只要盗采煤矿有利可图，就肯定会存在盗采行为。“市场法则”不能完全取代政府监管，要走出打击非法采矿怪圈，从根本上解决非法采矿的难题，除采取各种方式明确矿权所有人、以市场的法则规范整个产业健康发展之外，还应走法制化路子。自治区安监局有关负责人认为，要真正实现矿区生产长治久安，必须把国家收益与百姓收益联系起来，这样才能推动整个产业走健康之路。