我国能否突破"招挂拍"非法采矿"怪圈"

    一方面非法采矿屡禁不止，另一方面，地方政府治理非法采矿点投入成本居高不下。由于未能破解非法采矿“治乱循环”的怪圈，越来越多地方试图采用“招标、挂牌、拍卖”的方式，利用市场方式打击非法盗采。
    记者近日在广西靖西、合山等煤矿储量巨大县市采访时发现，小平井、小斜井等各式各样的非法采矿手段，导致国有矿藏遭受非常严重损失，执法成本远高于盗采成本，不治理又面临巨大安全隐患。专家认为，即使推行“招挂拍”做法，也并不意味着矿山治理会一劳永逸，这种单纯依靠市场方式的做法仍隐藏着风险。

全村数百人７０％以上都靠挖煤发家致富

    “１个足球场大小的矿山，盗采者能够挖掘出１００个大大小小的矿窿。”来宾市国土资源局局长冼华增用最简单的比较勾勒出当地非法小煤窑疯矿盗采的现状。
    这些小平井、小斜井高不过１．５米，宽度不过２米，仅能容一个人弯腰进入。由于井口小、井体深，被当地人成为“老鼠洞”。广西百色市靖西县、来宾市兴宾区等蕴藏丰富锰矿、煤矿资源的县市，是“老鼠洞”分布广泛，危险极大的地区。
    广西来宾市兴宾区因盗采小煤窑被行政拘留的潘龙生告诉记者，他所居住的小村有数百人，７０％以上的人都靠挖煤发家致富。当地周围山村煤矿储量巨大，郁郁葱葱的山岭几乎每一个锄头下去，就能挖出一口出煤的井来。
    来宾市兴宾区辖区内由煤矿的乡镇共有７个，非法采矿热点面积达１１３平方公里，遍及５０多个村屯。不到１平方公里的山岭，就有几十个非法井口，从业人员达到１００多人，当地人用“白天车水马龙，夜晚灯火辉煌”来形容近乎疯狂的盗采行为。
    上世纪９０年代，合山市兴宾区持有煤矿采矿许可证的曾有４０多个，是全国百万吨重点采煤县之一。到２０００年，兴宾区小煤矿已经全部关闭。然而，随着近年来煤炭价格持续上涨，越来越多的当地群众热衷于通过采煤来增加收入。
    潘龙生和５个朋友每人凑了５００元钱，用３０００多元钱购买简易卷扬机、柴油发电机、装煤用的汽油桶，开始了发财梦。每天能出３０至４０桶煤，每吨煤能赚到１５０元左右。
    投资不过２０００至３０００元，不到１个星期就能够赚回本钱。在这样巨大的利益诱惑下，“夫妻井”、“朋友井”、“老板井”蚕食着大大小小的山体。
    广西壮族自治区安全生产监督管理局办公室副主任黄爱兴说：“这些矿山大多山体被掏空，随时面临着坍塌危险，雨季来临，一旦山体松懈，很容易造成几十人甚至上百人的伤亡事故。”

执法成本盗采成本比例：１００：２０

    矿山点多面广，矿产资源供不应求，法制观念淡薄……接受记者采访的基层一线安全生产监督管理人员认为，这些都是表面现象，执法成本远高于盗采成本，执法队伍“师出无名”，才是非法采矿难以走出“治理——反弹——再治理——再反弹”怪圈的核心因素。
    来宾市安监局局长曾彪给记者算了这样一笔帐：没有成立综合执法队之前，每次都要调动包括国土、工商、公安、安监等部门１００多人，出动一次耗费超过１０万元。即使组成综合执法队，人员车辆相对固定后，执法成本仍远远高于盗采成本。
    冼华增说：“每次用雷管炸毁矿口需要１００元左右的炸药，盗采者只需要２０元的成本就能够重新开掘。”
    执法队伍“师出无名”是更为困扰一线安全监督管理部门的事情。百色市右江区四塘镇镇长黄文明告诉记者，为了解决非法盗采煤矿的问题，四塘镇成立了专门的执法大队，但根据行政许可法，大队无法直接扣押、处罚、没收非法采矿的机器，只能对非法运输煤矿的车辆进行拦阻和劝告。

招挂拍：市场法则隐藏新一轮安全隐患

    权威机构统计表明，目前，全国１２８４个国有煤矿矿办小井只关闭了９０５个，黑龙江、辽宁、内蒙古尚未全部关闭。此外，有的地方还将国有煤矿矿办小井非法转让、租赁、出售，逃避关闭。不少地方乡镇煤矿停产整顿流于形式，停而不整、以停代整；一些乡镇煤矿整顿验收标准失之于宽，或执行不严，敷衍了事。
    众多基层一线管理机构认为，要从根本上解决非法采矿难题，有赖于通过“招挂拍”的方式，通过市场方式招标、挂牌、拍卖，明确矿权所有人，允许所有人通过适当方式进行开采，以市场的法则来推动整个产业健康发展。但这种市场法则后隐藏的新一轮盗采风险，也让不少有识之士担心。
    矿产开采一般要具备“五证”：采矿许可证、特种矿产生产许可证、安全生产许可证、工商营业执照和矿长安全资格证。这五本证件的审查和发放有非常严格的要求，但在证件发放后的监管和审查中却面临诸多问题。非法采矿点更突出的问题在于：根本不通过任何手续办理任何证件，其收入全部都是非法的。
    业内人士认为，招拍挂实际上是为了防止基层政权与非法采矿者同流合污的做法。一方面，矿产“招拍挂”本身就存在着矿产矿区如何划分、产业标准如何制定，招投标标的如何确定等问题；另一方面，在“招拍挂”实施后，矿权所有人可以按照自己的方式募集资金开采矿产，这就存在着合法“拍卖”后被非法转包的危险。
    广西民族学院学者郑维宽说：“矿产开发涉及诸多方面利益，把治理非法采矿点的希望寄托在单一的市场运作上显然是不切实际的。”
    郑维宽认为，只要开发矿产有利可图，就肯定会存在盗采行为。主管部门监管缺位的现实，要求必须在强调市场道路的同时，走法制化道路。他建议，在综合执法队缺少足够法律赋予的行政权力情况下，可以参照具有行政管辖权的部门授权的方式，有条件地把如监督、制止、拦截、处罚非法采矿点、非法运矿车权力下放给乡镇一级的安全监督执法队。