河南小矿井的大转折

2005/7/7 8:14:05

    这里是河南产煤大市新密市的一五五煤矿。记者看到,在这块方圆不到4点5平方公里的采煤面上,同时集中了一五五、冠丰、国兴、西沟四家煤矿。四家煤矿中,一五五矿是一家职工近千人的国有煤矿，其余三家都是规模很小的小矿。
    1998年开始，原本相安无事的一大三小四个煤矿争端频起，最终剑拔弩张。原因是小矿不断发生透水，灌进大矿，小矿没有治水能力，有治水能力的大矿又不能到别人的地界去作业。矿井停工，工人失业，四家矿井都陷入了困境。
    记者：“我现在手里的这个文件，就是2004年6月30号印发的《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》，正是这个将矿井的保留数精确到个位数的方案，让河南1700多家小矿主感到了前所未有的压力。同时也给一五五矿和他的邻居们带来了新希望。”
    实施矿产资源整合，一五五矿可以统一治水，做大做强；而小矿如果想保持现状，最终只能破产关停，一无所获。在政府推动下，四家协商，一五五矿工筹资1560万，以一次性买断的方式与其他三家矿井成功实现资源整合。2005年6月，当记者来到这家矿井时，这里原来四家矿井根根直立的26个井筒，已经只剩下了1个。
    从1980年起，河南以全国第十的煤炭储量，连续19年产量全国第二，仅次于龙头老大山西省，挖煤速度之快令人吃惊。再看看河南省的另一支柱资源铝土矿，储量、产量都是全国的四分之一，按现在的用法，最多20年将被全部掏空。
    在惊人速度的背后，林立四野的小矿井不仅严重浪费资源，污染环境，安全事故更是触目惊心。整合资源，提高效益，已成当务之急！
    然而，资源整合遭到了明暗两股势力的强大阻力。在明处，小矿主们对新政心存戒意，谋划对策；在暗处，各方利益盘根错节，纠缠不清。河南省发改委副主任肖新民：
    “资源的整合实质是利益格局的调整，建一个矿几百万，你要叫他跟别人合在一起，他当然关心他的利益，小矿主不情愿，另外，个别基层干部与小矿主有这样那样的联系，他就充当他们的代言人。”
    河南省省长李成玉坦言，资源整合这个大题目，当然不只一纸命令那么简单：
    “我们省委省政府下决心，所有的小煤矿都要停产，停产期间加快我们资源整合的步伐。用经济的、行政的手段往一起整合。
    行政的手段，指的是政府调控，经济的手段，指的是市场运作。一方面是堵：15万吨的及格线，将小煤矿的数量压缩到最小。另一方面是疏，给企业找出路。通过收购，股份制改造、股权转让等方式，促使小矿向大矿集聚。大矿得到资源，小矿得到买断补偿，或者参股获取收益，安全生产、工人福利也有了保障。而原税收隶属关系不变的大胆政策，也最大限度是照顾了各方利益。目前河南全省40多家国有煤矿整合已基本完成，到今年底，全省1569家小煤矿将缩减到561家。”
    经济学家李一龙：
    “通过行政和市场的方式整合资源，提高资源综合利用水平，是由资源优势转向产业优势的可贵觉醒，也是科学发展的必由之路。”
    中央台短评：充分尊重市场规则
    小矿浪费资源、破坏环境、安全无保障有目共睹，但治散治乱多年，未见根本性成效，只有单一的行政手段，没有科学的市场规则是重要本原因。在河南矿产资源整合的过程中我们看到，正是市场准入制度的基本建立和市场监管制度的不断完善，以及税收等相关政策的有力跟进，才使资源的科学开发，找到了国家需求与个人利益的结合点。因此科学的管理方式，决不是一拍脑子，取代市场主体的自由选择和竞争，更不是唯我独尊，主导经济运行，而是依法行政，严格按照市场规则，帮助、促进市场主体完成理性选择。

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