非法采矿长期困扰贵州修文运用法律手段一朝解决十派出所所长上山"打虎"

2005/7/13 8:13:00

     像“耗子洞”一样的非法矿洞曾遍布修文的田野山间。多年来,当地花费了大量人力物力进行治理,但始终处于“炸了开,开了炸”的怪圈。直至今年3月,修文县改变了原来行政手段治理的方式,采取法律手段,结果使这个困扰当地数十年的问题在短短1个多月时间里就得以彻底解决。
    非法矿井炸了又挖开
    修文县副县长王雄飞介绍,修文拥有丰富的煤矿、铝土矿资源。过去几十年间,当地村民一直在零星非法开采自用。由于该县经济发展相对落后,加之近几年来煤炭价格上扬,利益的驱动使一些“脑筋灵活”的村民甚至是村干部,纷纷组织人对煤炭、铝土矿进行非法开采、销售。
    在1999年国家实施“关井压产”前,修文县除了近300家合法煤矿外,大大小小的非法煤矿有近700家之多。到今年3月前,该县仅剩27家合法煤矿,然而非法煤矿仍然大量存在。
    王雄飞说:“这些非法煤矿基本上都是一些‘耗子洞’式的小煤窑,由于滥采乱挖,严重破坏了国家资源,有的导致原本可以大规模开采,更为严重的是,有的非法开采原国有煤矿闲坑留下的保安煤柱,致使地表出现大面积的开裂、塌陷等。”
    “黑煤矿井”主要集中在修文南风井一带,比如在国有贵阳煤矿一带就多达10余家。而“黑铝土矿井”则集中在贵铝一矿红线区及周边,也多达20家。
    非法开采给“矿主”们带来丰厚的利润。据介绍,一吨“黑煤”售价150元,开采的民工仅能拿到40元,“矿主”可以获利110元。有的矿井一夜(非法开采往往是晚上)可以开采40至50吨。
    非法开采还产生了严重的安全隐患。据统计,由于安全保护措施极差,仅贵铝一矿附近的“黑矿”,每年都要因安全事故死亡1至2人。
    “黑矿主”公然对抗行政执法
    暴利让“黑矿主”们近乎疯狂,修文县有关负责人说:“有的‘黑矿’老板简直比老虎还要凶。”在贵铝一矿附近,“黑矿主”们如果没有矿挖,就挑唆村民以各种理由找贵铝一矿的“麻烦”,致使贵铝一矿不得不让出一块地盘,满足“黑矿主”的要求,以息事宁人。
    王雄飞介绍,当有关部门组织前去封井的人员较少时,“黑矿主”们往往挑唆当地村民进行围攻;当看到执法人员来得多时,则纷纷躲进矿洞中,让执法人员无法炸封;即使非法矿井被炸封了,执法人员刚走,矿井又被挖开继续开采。
    就这样,修文县的非法矿井年复一年炸了开,开了炸。“每年我们都要动用大量人力物力,仅使用炸药经费就每年多达40—50万元。如此高的成本收效甚微。”
    修文县多年来主要以行政手段为主辅,以教育、引导进行治理。比如在南风井一带就投入40万元建近千亩果树林,希望“黑矿主”们“金盆洗手”,以种植果树致富。但“黑矿主”们以种树来得太慢为由,继续开矿。
    这样的形势,让修文县委、县政府感到压力很大,“资源被不断破坏、安全事故不断,上级对我们常常批评,让我们常常急得吃不下、睡不着。”王雄飞副县长这样形容过去的工作情况。
    怎么办?“矿产资源国有,无证开采就是非法,就是盗窃。”修文县从2003年起决定根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定,对盗窃国家财产的行为进行打击,对在现场抓获的非法采矿人员予以处罚或拘留。
    王雄飞说:“但是,这样的效果仍然不好,主要一是取证难,二是被抓获的人往往是打工者,老板却躲在幕后。”
    15位派出所所长组成专案组
    面对困难,修文县县委、县政府决定走出去,看看别的地区怎样治理这个问题。今年初,王雄飞带领该县几位官员到兴义考察,得知兴义市运用《刑法》,并结合贵州实际,对10万元以上非法开采行为予以严厉打击,取得了成效。
    王雄飞说:“这个经验让我们眼前一亮。”今年3月,修文县县委常委会决定,动用公安部门的力量,打击非法盗窃国家财产的刑事犯罪行为,坚决治理这个顽疾。
    “公安部门介入后,我们行政部门不干预办案,而是为公安部门提供一切便利条件。我们主要是加强宣传,起到打击一个,带动一片的作用。”王雄飞说。
    专案组抽调了该县10个派出所的15位正、副所长,全部集中吃住,用精干的力量对付犯罪分子。从3月25日起,打击正式行动开始。
    行动展开之初,专案组面临着许多困难。办案民警介绍:“我们工作开始时,只拿到一些非法开采人员的名单,其中有的名字还是‘小名’,而他们的矿山具体位置不得而知。”专案组决定采取蹲点守候的方式,先将抓捕人员“对上号”。“这一切都必须在暗中进行,绝不能打草惊蛇。我们每个人配备了一支大号电筒,深夜潜入山中,静静地蹲在草丛里观察。几天内,我们摸清了绝大部分要抓捕人员的情况。”
    抓捕行动开始了,专案组成员、扎佐镇景阳派出所副所长李春阳说:“我们连续几天不能睡觉,在深夜实施抓捕。有时,抓捕到一个犯罪嫌疑人后,马上进行审讯,得到线索后,马不停蹄抓捕下一个嫌疑人。如果不这样,其他嫌疑人肯定会闻风而逃。”
    办案民警笑着说:“越是天气恶劣的夜晚,我们越喜欢,因为这时的犯罪嫌疑人往往不会外出。但是,几天连续作战也让我们一半的人员生病,可没有一个人请假回家休息。”
    经过2个多月的连续奋战,14人因情节特别严重,涉嫌非法开采、收购赃物被刑事拘留,24人行政拘留。目前,已有11人被批准逮捕并进入公诉阶段。另有6人主动投案自首。专家组正在对外逃人员进行抓捕。
    国有矿山
    为专案组摆庆功酒
    王雄飞表示,到目前已有100余家非法矿山被取缔,“现在已无人再敢上山非法采矿。我们终于解决了长期未得到解决的大问题。”
    他介绍,修文县目前已建立了巡山制度,要求各责任单位每周一次上山巡查,一旦发现有非法开采,立即通知公安部门坚决打击。王雄飞说:“我们一定要坚持下去,保持这个战果。”
    王雄飞还向记者讲述了这样一个插曲:打击行动之后,贵铝一矿由于多年来的心病彻底解决,一定要请专案组吃饭,表达他们的谢意。而贵阳煤矿、扎佐林场等单位也纷纷表示,要给专案组摆庆功酒。

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