随着国民经济的发展煤炭需要不断增加，据有关方面规划和预测“七五”期末需徽10亿吨”八五”期末12亿吨，到本世纪末需要I4一15亿吨，煤炭开采量越大 地面占用和破坏十地愈多。据不完全统统计 到1984年开滦、两淮等40个矿区由于开采塌陷破坏的十地已达1355万亩；塌陷平均深度为5.67M，采万吨煤的平均塌陷土地为2 807亩。淮北矿区截止1986年底＊煤矿征地总数已达145万亩 其中塌陷征地84万亩，个均每采万吨煤塌陷耕地4 2461。而1986年万吨采煤塌陷耕地高达6 .50亩，预计今后每年煤矿塌陷耕地1.20万亩,该矿区人均耕地仅有07亩；其中烈山煤矿矿区的人均耕地只有0.11亩; 又如徐州矿1＼的万吨;塌陷率为4.5亩，塌陷区大部积水，人均耕地降至0.5亩的生产已有37个.。开滦矿区已开采面积60多KM2，至1986年塌陷面积为477多万亩；其中征地4 54万亩，耗资0. 4亿多元。
随着矿区土地的急剧减少，工农业争地的矛盾越来越突出。过去对破坏的土地．只考虑给予经济赔偿，对绝产或无法继续使用的土地由同家征用并安排群众生产和生活。由于煤炭对采破坏土地量大，人均耕地不断下降和各种经济条件的变化，征地。搬迁工作越来越困难，
索赔要价越来越高，很难按《国家建设征用土地条例》中的规定办事、如开滦矿务局囚广地塌陷而支N的赔偿费和征地迁付费，六十年代平均万吨煤80元到1984年已上升到1774.8元；淮南孔集矿，1979年赔偿24万元,1982年增至94万元 仅此一项就使吨煤成本增加近2元
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