作为我国主要的一次性能源，煤炭问题一直备受中央领导和全社会关注。为了从长远上保障国家能源安全，促进煤矿合理布局、结构优化，实现规模开采，国土资源部与国家发改委最近联合划定了首批煤炭国家规划矿区，国土资源部对加强包括煤炭在内的国家规划矿区的管理发出了通知。
为什么设立煤炭国家规划矿区？划定煤炭国家规划矿区的依据是什么？如何勘探开发煤炭国家规划矿区的煤炭资源？煤炭国
家规划矿区如何监管？就这些问题，记者日前采访了国土资源部矿产开发司有关负责人。
问：我国煤炭资源比较丰富，为什么还要设立国家煤炭规划矿区呢？
答：在我国一次性能源中，煤炭的比重占到了近７０％，而且，这个比重近几十年内不会有大的变化。可见，作为主要的一次性能源，煤炭是保证我国能源安全的主要因素之一，在我国社会经济发展中占有举足轻重的地位。为此，国务院作出了关于加强大型煤炭基地建设的决策，中央有关领导对保证煤炭的可持续发展和有效利用以及加快大型煤炭基地建设多次作出重要批示。设立国家煤炭规划矿区，就是落实中央部署，进一步加强煤炭资源保护和合理利用，促进大型煤炭基地建设，提高煤炭资源对国家经济和社会发展保障能力的重要措施之一。
近几年来，煤炭市场价格出现了几次起伏，一些地方煤矿布局不合理，资源浪费严重，勘探开采秩序比较混乱，影响了大型煤炭基地建设。近期，由于煤炭价格上扬，部分地区开始出现不按规划、不按程序、不顾长远的投资冲动，国家必须加强规划引导和宏观调控，防止煤炭出现新的问题。煤炭国家规划矿区的设立，也是加大煤炭资源宏观调控力度的一项重要措施，从加强国家规划矿区的监管着手，防范煤炭供应大起大落，保障国家能源安全。
问：煤炭已成为不少地方尤其西部地区主要的财源。划定煤炭国家规划矿区，是不是意味着国家加强对煤炭资源的控制？
答：“矿产资源属于国家所有。”这是《矿产资源法》的明确规定。国务院规定包括煤炭在内的３４个矿种由国务院地质矿产主管部门统一管理，就是明确要求必须加强包括煤炭在内的特定矿种的控制。划定煤炭国家规划矿区，是依法进一步明确建设大型矿山所需煤炭资源分布区域的法律地位，是为了合理布局、优化结构，实现规模开采，最大限度地发挥资源效益。
需要强调的是，国家规划矿区是为国家整体利益服务的，不是为某个企业服务的。一方面，各种经济成分的经济实体，都可以依法申请勘探开发国家规划矿区内的资源。另一方面，地方政府可以依据地方发展规划，对国家规划矿区矿权设立以及资源开发提出建议，我们在制定有关规划时会充分考虑。
问：划定煤炭国家规划矿区的条件是什么？首批为什么仅在山西、内蒙古和陕西划定１９个？
答：煤炭国家规划矿区划定的主要标准，是煤炭资源量大、资源条件好、对于我国煤炭开发具有举足轻重作用的大型煤田和矿区。
此前，国土资源部和国家发改委共同组织了“两区”划定专题调查研究。依据研究成果，考虑三省（区）是我国煤炭资源最丰富的地区，开发活动比较集中，其煤炭资源开发利用管理对全国有重大影响，因此选择在三省（区）划定设立首批煤炭国家规划矿区。矿产地的开发是以矿区为单元来进行的，这次将山西、内蒙古、陕西境内的大型煤田划分为东胜、神府新民等１９个主要矿区作为首批煤炭国家规划矿区。以后，我们还将会同有关部门，本着“成熟一个划定一个”的原则，逐步扩大煤炭国家规划矿区的数量和保护范围，为大型煤炭基地建设提供资源保障。
问：国家规划矿区内矿权设立有什么样的原则？
答：国家规划矿区的矿权设立由国土资源部决定，其设立要考虑布局是否合理，考虑当前的开采量和长远的需求，要为大型煤炭基地建设服务，还要兼顾地方经济发展和产业政策。国家规划矿区内的矿产资源，什么时候投入勘探开发，以什么样的规模勘探开发，我部会依据国民经济和社会发展规划，及时出台有关规划方案和政策，引导具备资质和条件的投资者介入。
我部将依据相关法律法规、国家宏观产业政策、矿产资源规划和相关产业发展规划，组织编制国家规划矿区内勘查、开采专项规划，作为探矿权、采矿权设立的依据；设置准入门槛，勘查、开采国家规划矿区内矿产资源的探矿权、采矿权申请人必须符合规定的资质条件，勘查、开发利用方案必须符合国家规划矿区探矿权、采矿权设置方案等。
问：目前位于国家规划矿区内的小型矿山怎么处理？如何加强对国家规划矿区的监管？
答：对于国家规划矿区范围内已有的小型矿山和小矿，应当按照规划的整体布局逐渐进行整合。我们将出台措施，鼓励国家规划矿区内的小型矿山和小矿通过联合、改组、兼并等方式走规模化生产、集约化经营的道路，提倡规划矿区内的国有大中型企业通过收购、联合等方式，吸纳小型矿山企业，以最大限度地提高资源利用效率。
对于国家规划矿区，各级国土资源管理部门要依法加强监督管理。部里要求对国家规划矿区配置专职的矿产督察员，专门负责规划矿区的资源监管。各地在矿管秩序治理整顿中，要坚决依法取缔无证勘查开采，严格依法查处越界开采和非法转让矿权等违法行为。各级国土资源部门还要严格依法行政，对在国家规划矿区内越权发证的行为，要及时彻底予以纠正，同时追究主要负责人及当事人的责任。
