"煤吃人"的根子到底在哪里?

2005/7/20 13:53:15

    当造成数省人民洪灾的伤口还在隐隐作痛的时候，近日又传来多起矿灾事故，最近的就有新疆阜康神龙煤矿和抢险刚刚结束的广东兴宁煤矿。
    矿灾频发不止，令人沮丧和无奈。每次矿灾后，都派工作组，都搞行业停产整顿，
    都要制定整改措施，但往往是旧痛未已、又添新伤，人们不得不重新审视此类整改措施究竟有多大效果。国家安全生产监督局年初表示，我国在煤炭安全方面的欠债500亿元。国家计划利用3年时间，采取正常提取煤矿安全费用和安排国债资金来进行安全技术改造。这个消息无疑令人振奋。
    但远水解不了近渴。矿难频发源于我国高能耗、粗放的经济发展模式。只要我国能源结构中对煤炭消耗的依存度降不下来，只要经济增长中能源消耗比例降不下来，矿难的发生就会防不胜防，“煤吃人”的现象就难以药到病除。作为各级政府，要在遏制矿难上拿出切实有效的措施，必须重点在制度的改进上想办法。
    一是将安全风险转化成企业的成本而不是成为“社会成本”：通过“让煤矿死不起人”的制度建设，推动煤矿企业将安全设施投入、安全操作规程的遵守与采掘人员的培训都计入经营成本。这样，迫使煤矿企业加入安全投入，让安全条件不足的企业倒闭，存活下来的煤矿就都是能够承担安全生产责任的企业；二是制定由煤矿对职工进行高额度强制保险的法规，使保险公司介入煤矿安全。通过法律制度合理确定赔偿的下限和上限，明确保险公司的免责条款，就能为保险公司参与煤矿安全日常检测和监督提供激励机制。
    同时，还应清醒看到，在此过程中，不可忽视政府的作用。但要改变以往政府监管的单边治理模式，建立政府监管和社会监管齐下的双边管理模式

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