缓解煤炭生产压力需两手抓

2005/7/22 8:44:00

    目前，煤炭供应紧张的局面仍然没有得到根本缓解，煤矿安全生产的形势也不容我们掉以轻心。进一步缓解煤炭生产压力，改善煤矿安全生产形势，要求我们必须从内外两个方面入手，切实解决好当前煤炭行业存在的一系列现实问题。
    就外部而言，关键是要坚定不移地转变粗放的经济增长方式，进一步改善能源结构。
    近年来，我国逐步进入了资源消费的上升期，住宅、汽车、家电等消费需求为主的消费升级和工业重型化，拉动了能源需求的超常增长。但是不少地方仍是以拼资源消耗为主的粗放式增长，GDP的高速增长一定程度上是靠铺摊子、上项目换来的，是以投入增量获得了发展增量，以数量扩张谋取了发展增量，这种粗放的、外延式的增长方式放大了对现有能源结构的依赖。由于煤炭在我国的一次能源构成中占70%左右，根据统计数据，近两年煤炭消费迅猛增加，递增速度很快。
    以我国煤炭的赋存条件差、煤炭企业小而散和产业集中度低的状况来讲，这样的煤炭供应难度是很大的。当前我国一些煤矿正处于满负荷和超负荷生产状态。因此，当前我们亟待从根本上解决经济增长方式和能源结构问题，降低对煤炭供给的过度依赖，缓解煤矿的安全生产形势。
    就行业内部而言，重点是要理顺煤炭工业的发展机制。当前，煤炭行业内部面临的主要问题，大致有以下三个方面：一是煤炭资源管理仍然比较混乱，过度竞争，无序开采，破坏性开采现象还时有出现。我国现有煤矿2.8万多处，而我国矿井煤炭资源的综合回收率估计仅为25%—30%，煤炭的粗放式开采和利用造成了生态和资源环境的破坏，产生大量的社会问题。二是行业标准落后，许多规定，都急需进一步健全和完善。三是人才缺失严重。目前国有煤矿中，大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3%左右。当前，多数乡镇煤矿都缺少专业的安全技术人员，大量农民工、临时工进入煤矿，成为井下一线工作的主力。
    必须看到，管理存在漏洞，技术标准落后，从业人员素质较低，是难以适应当前国家和社会对煤炭生产和安全的高要求的。解决这一问题的根本出路是标本兼治，既要严格执行当前国家对煤炭生产提出的各项安全措施和要求，更要从行业内部入手，理顺我国煤炭行业的发展机制。
    一是要进一步完善煤炭行业管理机制，从根本上扭转过度开采、无序竞争的局面；二是进一步健全和提高行业安全和技术标准，强化专业人才的培养和储备，从根本上提升煤矿安全生产能力。
    煤矿管理是一项系统工程，涉及资源勘探、开发规划、技术设计、科研攻关、人才培养、职业病防治、综合利用等方方面面，其中任何一个环节出现问题，都将影响全局。对此，我们必须要有清醒认识。

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