《意见》的主要内容有：用3到5年时间，建设13个大型煤炭生产基地；国家建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发；由国家投资加大煤炭资源的勘探力度，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，二级探矿权和采矿权实行市场化转让；逐步完善矿业权有偿取得制度，实现资产化管理；在条件成熟时，把现行的以产量和销售收入为基数计征的煤炭资源税，改为以资源储量为基数征收；国家成立煤炭瓦斯部际协调领导小组，制定全国瓦斯治理总体方案，对瓦斯综合利用好的企业实行税收优惠；对煤矿采煤专业技术岗位人员和特殊工种人员，实行国家职业资格证书准入制度；将矿工入井时间缩短到八小时之内，并尽快实行四班六小时工作制；对浪费煤炭资源的企业依法严厉处罚。
国家发展和改革委员会副主任 张晓强说：“资源本身是煤炭工业可持续发展的基础，自然资源并不是取之不尽，用之不竭，面对不可再生的资源，决不能够“吃祖宗饭，断子孙路”
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