跳出煤炭看煤炭

　　据了解，《意见》起草历时一年半时间。起草小组集中了产、学、官、研四方面力量，在经过广泛调查研究、充分听取各方意见基础上，数易其稿，最后形成现在这个包括五个大类28条的《意见》。

　　从战略的高度看待煤炭工业的发展

　　近年来，煤炭供应紧张，安全事故频发，资源浪费严重，环境受到破坏……一系列由煤炭引发的问题引起了人们的重视。这一系列问题的关键是我们对煤炭行业的认识出现了偏差，走了不少弯路。如何看待煤炭行业？煤炭是不是竞争性行业？小煤矿要不要继续发展？如何处理煤炭紧张与安全生产的关系？

　　随着讨论的深入，人们对煤炭行业的认识越来越清晰：煤炭是关系国计民生的战略性行业，也是一个基础产业，而不仅仅是竞争性行业。煤炭关系着国家经济发展的大局，因此，要解决煤炭行业的问题，就要跳出煤炭，从战略的高度，从解决国家能源安全和国民经济健康发展的高度，制定煤炭工业的发展方向。

　　因此，我们看这个《意见》，就不能仅仅把它理解为煤炭行业的一个发展规划和措施，而应看作是指导我国能源发展的一个重要文件。

　　煤炭资源一级探矿权不搞市场化，提高煤矿进入门槛

　　《意见》涉及的面很广，包含煤炭资源的开发监管、保障煤炭稳定可靠的供应、煤矿安全生产、综合利用和环境保护等几大体系，并明确了煤炭工业发展的指导思想、发展目标和基本原则。

　　《意见》进一步确定了煤炭工业在能源中的战略地位，进一步明确了我国煤炭工业的发展方向，并制定了具体政策、措施。特别是在以下几方面提出了新的建设性意见，值得关注：

　　煤炭资源管理。煤炭勘探由国家投资，进行找煤、普查和必要的详查，煤炭资源一级探矿权由国家统一管理，不搞市场化。二级探矿权和采矿权再搞市场化转让。这一规定将有利于从源头上管住因乱采滥挖造成的煤炭资源的严重浪费，同时减少煤矿事故。

　　煤矿人才保障。严格煤矿技术人员配备标准，实行国家职业资格证书制度，对采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗。尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校，培养从事煤炭职业的专门人才。此举意在解决当前煤矿面临的人才流失问题，着眼于从根本上解决煤矿安全问题。

　　就近利用煤炭资源。发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等，以优惠政策鼓励废弃物资源化、无害化、高效化利用。此举意在鼓励在煤矿建坑口电厂，用煤矸石发电，降低运输成本，减轻交通运输压力。

　　提高煤矿进入门槛。改革煤炭资源税费计征方式，从以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征。凡回采率达不到国家规定标准的项目，一律不予核准，不颁发采矿许可证。

　　建立矿区生态环境恢复补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，保护矿区生态环境。

　　关注矿工生命和健康。缩短矿工入井时间，尽快实行四班六小时工作制；提高劳动保护水平，减轻职业危害。

　　煤炭工业要与相关行业、区域经济、生态环境协调发展

　　煤炭行业不仅关乎国民经济，也与地方经济息息相关。地方政府关心的问题，《意见》基本都涉及到了。

　　《意见》在关于煤炭工业健康发展的指导思想中指出，要统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

　　《意见》对煤炭资源规划管理与生产开发的协调提出了具体办法，并明确划分了各级政府、部门的职责范围。《意见》明确提出，促进煤炭与相关产业协调发展，大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。改革铁路和港口投资体制，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。鼓励煤电一体化发展，缓解煤炭运输压力。

　　鼓励大型煤企与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火电、煤焦化工、建材等产业发展布局，依托煤炭矿区的优先，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。打破地域、行业和所有制界限，培育大型煤炭骨干企业，鼓励煤、电、路、港等一体化经营。

　　保护和治理矿区环境。对历史形成的采煤沉陷等环境欠账，制订专项规划综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级政府和企业按规定安排配套资金。

　　重视煤炭合理开发与矿区经济社会协调发展，在基础设施建设等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。