新政意在规范资源开发秩序

2005/7/26 17:13:16

日前，国务院下发《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（下简称《意见》）。《意见》决定从2005年起，用3～5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，对煤炭资源进行合理有序开发，进而达到节约和合理利用资源的目的。
    据了解，近年来由于煤炭价格高，一些小煤矿受利益的驱使违规开采，有的甚至根本不具备开采条件和资质，对煤炭资源造成严重的破坏。根据宁夏煤业集团提供的一份煤田精查报告，该集团汝箕沟矿区大岭煤田1988年太西煤保有储量为2.2亿吨，平均每年动用量为300万吨。而截至2004年底，这一煤田储量仅剩8600万吨。据不完全统计，多年来小煤矿采损的储量高达6648万吨，按照其开发强度和损毁程度，汝箕沟矿区服务年限减少55年。
    为了实现有序开发进而达到保护节约和合理利用煤炭资源的目的,《意见》指出，今后我国将进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。其中，煤炭矿业权资产化要按照统一规划、集中开发、一次置权、分期付款的原则有序进行。
    此外，国家有关部门还将修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，规定凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。同时，国家还将加快完善煤炭资源税费计征办法，将现行煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征，并在条件成熟时实施。
    规范的开发秩序应该通过两种手段加以实现，第一是法律手段，第二就是运用经济手段进行治理。目前，我国煤炭行业主要有《矿产资源法》、《安全生产法》、《煤炭法》等法律，过去这些法律对于一些违法现象处罚的力度并不是很强，今后国家将会进一步完善相关法律法规，进而达到规范秩序的目的。
    最近，煤炭行业提出了开采企业拥有矿业权、探矿权、开采权的建议，这些提法是一种全新的概念。今后在规范煤炭开发秩序的时候，很可能就要求开采企业拥有这一系列权利。要求开采企业拥有这些权利，是国家规范秩序的一种经济手段，今后国家将极有可能变过去事后征收税费的方法为事前交纳抵押金，以此实现保护资源的目的。

煤炭网版权与免责声明：

凡本网注明"来源：煤炭网www.coal.com.cn "的所有文字、图片和音视频稿件，版权均为"煤炭网www.coal.com.cn "独家所有，任何媒体、网站或个人在转载使用时必须注明"来源：煤炭网www.coal.com.cn "，违反者本网将依法追究责任。

本网转载并注明其他来源的稿件，是本着为读者传递更多信息的目的，并不意味着本网赞同其观点或证实其内容的真实性。其他媒体、网站或个人从本网转载使用时，必须保留本网注明的稿件来源，禁止擅自篡改稿件来源，并自负版权等法律责任。违反者本网也将依法追究责任。如本网转载稿件涉及版权等问题，请作者在两周内尽快来电或来函联系。