煤炭工业转产，如箭在弦！

2005/7/28 8:44:45

    煤炭工业一直以来都是我省的一大支柱产业。但是，由于资源、结构等问题，我省的煤炭工业目前正面临着尴尬命运——

    煤炭工业转产发展的紧迫性由于长时间、大规模、高强度的开采，山西煤炭资源枯竭的问题日显突出。据了解，2000年至2004年，仅全省重点煤矿已有“一局十七矿”衰老矿井关闭破产。今后，随着开采强度的进一步加大，矿井衰竭程度更甚，预计2005－2020年的16年间，仅五大国有重点煤炭企业将有32处矿井面临资源枯竭，衰减生产能力5400万吨，需要新安置转产工人102650人。

    全省地方国有煤矿及乡镇煤矿，由于大部分矿井主要开采边角煤、浅层资源，批准井田面积、资源储量比较小，预计到2020年，全省地方国有煤矿将有近1／3的矿井因资源枯竭，减少能力2000多万吨；乡镇煤矿近一半矿井资源枯竭，减少能力近1亿吨。因此，煤矿职工转产再就业压力十分巨大，加快煤炭工业接续替代产业发展，大力发展非煤产业，创造就业岗位，保持社会稳定已迫在眉睫。

    经过建国50多年，特别是改革开放20多年能源重化工基地的大规模开发建设，山西煤炭工业固定资产原值、上缴财政税收、工业增加值，在全省工业企业中所占比例均达到40％左右，成为山西最为重要的支柱产业。由于煤炭工业的单一发展，山西经济的结构性矛盾十分突出：矿井数量多、平均规模小、产业集中度低，产业整体发展水平不高；产业结构畸重以煤焦、电力、化工、机械、建材传统产业为支柱的工业体系，难以适应经济全球化背景下的日益严峻的国内外市场竞争。

    另外，煤炭资源综合利用程度低，资源破坏与浪费惊人。

    从整个行业看，煤矿职工的收入水平在全国所有行业中倒数第二。由于职工收入水平相对降低，矿区不稳定因素增加。我省煤炭企业办社会问题十分突出，人员多、效率低、包袱重。据对国有重点煤炭企业不完全统计，2002年企业办社会从业人员6．76万人，全年发生费用27．3亿元。煤炭工业转产发展的必要性长期以来，山西煤炭工业的发展，是以大量牺牲干净的水、大量土地、纯洁的空气和矿产资源来换取的，是一种不可持续的发展模式。在污染日趋严重、资源日渐匮乏、生存环境越来越差的今天，山西煤炭工业只有以科学发展观为指导，通过提高资源开发利用效率、加强资源深加工及综合利用能力、延伸产业链和发展高效洁净利用技术等手段，达到节约资源、保护环境的目的，从而促进全省经济社会协调发展和全面进步。

    能源问题不仅关系到我国经济的快速增长和社会的可持续发展，也关系到我国的国家安全。据估计，2005年中国石油进口将达到3．15亿吨，44％的石油需要进口，石油消费高度依赖国际市场，将会形成巨大的经济风险、能源安全风险。在国内石油产量有限，且核能、风能、水能等新能源占比重小的情况下，作为全国煤炭重要产出大省的山西，在中国经济安全和中国发展战略上具有极其重要的地位。面临严峻的能源问题，山西煤炭工业只有通过持续地改造升级和转型，实现高产高效、清洁利用，才能实现自身的良性循环发展，为国家经济发展提供可靠稳定的能源供给，从而保障我国的能源安全。

    资源型城市产业结构比较单一，第三产业滞后，就业岗位不足，城市就业空间狭窄。煤矿资源的衰竭，将使大批矿工失业，职工再就业问题突出。目前大同、西山、轩岗已有一批报废矿井，同时还有一大批处于枯竭边缘的矿井。从长远看，趋于枯竭的矿井也必然会增多，大量的煤炭技术工人将面临着转产再就业。煤炭工业转产发展的重点领域

    提高煤炭工业持续发展能力是实现煤炭生产与全省经济、社会协调发展的前提条件。通过控制资源消耗总量，提高煤炭及加工转换产品的质量、品种、用途和价值，综合利用各种共、伴生资源，走提高单位资源产出效益、提高煤炭生产经济收益道路，实现煤炭生产从粗放型向质量扩张型转变，从而促进煤炭生产步入可持续发展的轨道。根据以煤炭开采为主的资源型城市的特点，其经济转型应实现主导产业发展方向转变，建设清洁能源生态型工业体系。当前，要从市场需求中寻找能发挥自身资源比较优势的产业，依托现有产业基础，利用高新技术改造传统产业，以控制资源消耗总量、减少生态环境破坏和环境污染为前提，以煤－焦－化、煤－电－铝产品链条为主线，发展煤焦化工、冶炼、电力、建材、农产品加工等多元产业群，建设清洁能源生态型工业体系，推动经济发展模式由资源消耗型向可持续发展方向转变，使洁净能源、原材料深加工和新型服务业成为区域经济发展新的增长点，实现经济发展速度与经济效益、生态环境效益的统一。比如：

    1．建设高产高效接替矿井，提高资源开发利用效率。2．大力发展坑口电厂和煤炭洗选，搞好煤炭深加工和就地转化。3．发展煤矸石电厂，重视煤层气开发，加强资源综合利用。4．推进煤化工和煤电铝联产，延伸产业链，提高企业经济效益。5．推进新型材料、机械装备等新兴产业发展。6．推进煤炭液化等高技术产业发展。7．与生态恢复相结合，发展现代农业。8．大力发展第三产业。煤炭工业转产发展的扶持政策

    山西煤炭工业的转产关系山西经济社会发展全局，关系山西建设新型能源和工业基地战略目标的实现，需要国家出台相应的政策进行扶持。

    一是成立专门领导机构，制定资源型城市转型的法规和规划。从各国的实践来看，通过立法成立专门转型的领导机构是转型成功的一个重要保证。建立类似于德国鲁尔区煤管协会的机构，加强部门之间的协调合作，有利于政策、法规的实施。为了避免资源型城市经济结构转型的随意性，国外许多国家都制定了有关法律法规，以保障经济结构转型的顺利推进。因此，要制定与经济结构转型相关的一系列法律法规，规范和保障转型工作的稳定推进。同时，制定关于资源型城市经济结构转型的总体规划及专项规划，分步实施，切实有效地保障经济结构转型的顺利实现。

    二是建立扶持煤炭产业转产发展的资金筹措机制。扶持资源型城市经济转型与煤炭工业发展接替产业，需要从多方面多渠道构筑长效转产发展的资金筹措机制。

    三是实施科技创新工程，提升产业竞争能力。技术创新是产业演进、转变的基本动力。是资源型城市转型和煤炭工业转产发展的必由之路。实施科技创新工程，用现代科技改造传统产业，培育发展新产业，提高产品市场竞争力，尽快形成新的经济增长点。

    四是深化企业体制改革，增强企业自主发展的活力。在我省的煤炭工业转产中，要以促进国有资产保值增值为目的，以适应市场为前提，以现代企业制度为依据，结合山西煤炭工业的实际，逐步调整各煤炭企业的组织构架，改革产权制度，规范法人治理结构，为我省煤炭工业的顺利转产提供有力的体制保障。

    五是实施产业援助计划，重点支持矿区接替产业项目。国家在安排重大项目时优先考虑采煤资源城市。参照振兴东北老工业基地的做法，对煤炭资源城市的城市基础设施改造和重大转产项目给予政策和融资支持。国家调整综合平衡内容及方式，引进先进技术和经验，提高装备水平和现代化管理水平，加速传统产业的提升和接替产业的发展。

    六是完善社会保障体系和职工再就业的扶持政策。煤炭产业要实现顺利转产，面临的一个突出问题是职工的转岗与再就业问题。同时，新成长劳动力的就业问题也需要一并予以考虑。促进煤矿下岗、转岗职工再就业的政策应比一般行业、区域优惠幅度更大。对失业率偏高的矿业城市和地区还要实行就业特别援助政策。

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