煤矿安全监察执法“十忌”

2005/7/29 8:37:56

     煤矿安全监察机构成立以来，从国家局到省局，一直都把“依法行政、监察到位”作为煤矿安全监察的“中心工作”、“生命工程”来抓。本人结合所学法律知识和在基层煤矿监察执法实践谈一些感想。具体地讲，要注意十个方面的问题。
    一忌临阵磨枪，心中无数。辖区内乡镇煤矿情况各异、千姿百态，矿与矿的地质结构、井下安全设施、安全管理、基础条件及各自存在的隐患均不相同。煤矿安全监察人员必须对每个煤矿的基本情况进行调查了解，在即将对某个煤矿进行监察之前，必须做到心中有数，下井监察时，要做到有的放矢，突出重点，避免重大事故的发生；另一方面，监察人员必须在以下几个方面下功夫。一是认真学习掌握执法的基本依据，知法、懂法、会用法，掌握法律武器，夯实执法基础。二是要学会运用好各种行政执法手段进行监察。三是要正确理解和使用煤矿安全监察执法文书。通过上述措施，不断提高监察人员的自身素质，以适应执法要求。建站以来，我站多次聘请政法部门、大专院校的法律专家来站讲授法律知识，同时，在站内开展了“好文书”竞赛活动和“现场监察比武”活动，收到了良好的效果。
    二忌虎头蛇尾，有始无终。鉴于目前基层监察人员少，而监察工作量大的情况，往往会出现重监察、轻跟踪监察，有检查无复查的现象和现场检查无笔录、调查不取证、行政处罚不制作文书，说说就走，口头通知的执法行为。有时会出现监察完一个矿后，因为工作忙忽视了对这个矿的重大隐患整改情况的监察，使监察工作半途而废，没有真正督促煤矿加大整改力度，消除重大隐患，以避免事故发生，有始无终的监察是无效执法。因此，必须在监察执法中有始有终，特别是要对重大隐患盯住不放。
    三忌抓住芝麻，丢掉西瓜。煤矿安全监察执法的重点是发现和消除重大隐患，避免重特大事故的发生。然而在工作实践中，监察人员没有及时发现事关煤矿安全的重大隐患，没有抓住主要矛盾。比如，在刚建站时，两位监察人员在监察完平鲁区内的一座小煤矿后．提出了20多条问题，可那座煤矿原来是一个独眼井，这么—个十分重大的隐患未发现(这座矿已于2001年关闭)。再如，怀仁县一座高瓦斯矿井通风系统不完善，监察员在监察时未发现，而是发现了一些比较轻的问题。针对这种倾向，从去年开始，我站制定了“煤矿安全监察内容一览表”，发给每位监察人员，要求他们在监察过程中对照监察内容逐项检查，以防遗漏。
    四忌处罚不当，避重就轻。我们在平时往往会遇到这样的问题：监察人员在汇报监察煤矿情况或查阅执法文书时，给被监察矿井提出一大堆这样、那样的问题，特别是有些问题是属于经济处罚、停产整顿或关闭矿井的问题，而他们的处罚结果往往是限期整改或停产作业，处罚结果与隐患大相
径庭。有的本应停产整顿，但他们都给予限期整改；有的本应罚款2万元以上，但他们都不罚款；有的本应建议地方有关部门进行关闭，但他们都下达的是停产整顿执法文书等等。所有这些，都使煤矿安全监察工作起不到应有的震慑作用，久而久之会纵容违法生产，甚至会酿成重大事故。
    五忌程序颠倒，环节断链。执法程序最能体现公开、公平、公正、合理、合法的原则，而把握关键程序更尤如此，
最能体现行政执法质量，避免败诉。在监察实践中，最容易出现程序不到位的现象，比如，不告知、不允许矿方有申辩的机会，不举行听证，就下达《煤矿安全监察现场处理决定书》。也有的在执法过程中，出现现场监察关键环节断链，程序不到位，特别是制作笔录、告知事项、下达文书、整改复查、提出建议等核心步骤出现断裂，程序不到位的执法文书是一纸空文，不遵守法定程序的处罚是无效执法，败诉的不胜枚举。因此，在监察执法过程中，必须扭转重实体、轻程序，重口头、轻文书的倾向，执法不能图省事，要做到程序到位、内容到位、文书到位、复查到位、廉政到位“五到位”。
    六忌新鞋老路，监检不清。煤矿安全监察队伍绝大多数来自煤炭管理部门和煤矿企业，有的同志不能及时转变观念，对安全管理和安全监察混淆不清，划不清监察与管理的界限，仍然使用计划经济体制下煤矿安全管理模式开展监察执法工作，即管理多、监察少；检查多、执法少。为此，要在建立和完善煤矿安全监察行政机制上下功夫，要转变观念，增强监察人员的法制观念和强化法律意识，在行政执法中要做到有法必依、违法必究、处罚必严。通过监察的途径和依法行政的手段来保障煤矿的安全。同时，要在监察工作中既要注意坚持原则，维护法律、法规的严肃性，又要特别尊重地方主管部门同志们的意见，妥善处理安全监察与安全管理之间的矛盾，推动煤矿安全工作顺利开展。
    七忌概念模糊，推断臆测。在查阅《煤矿安全监察现场检查笔录》时，会看到一些模糊性的或高度概括性语言，如井下管理混乱、支护不足、机电失爆等。使人看了之后，没有一点具体化的感觉，井下管理混乱具体指的是什么，支护不足是哪儿不足，机电失爆几处。因此，在制作各类煤矿安全监察执法文书时，要严谨、规范、要具体、量化，禁止在叙述事实时摸棱两可，模糊不清和任意推断臆测。特别是煤矿井下现场变化周期短，执法文书在叙述时要正确、准确、明确、完整，违反了哪部法律和法规的第几条规定，给予哪一种行政处罚都要准确无误，要保证事实的绝对真实性和完整性，只有这样，经过多少年也不会翻案，不会推倒重来。同时，也有利于煤矿有目标地去进行整改。
    八忌粗制滥造，质量低下。执法文书对规范煤矿安全监察行为，强化行政执法工作有重要意义。正确理解、规范制作执法文书，对于促进监察执法工作、提高行政执法水平、保障煤矿安全生产具有十分重要作用。同时，一份好的执法文书也是一幅好的书法作品。然而现在存在着文书制作不规范、不严谨、不整洁等问题。针对这种情况，我们于去年制作了“常用执法文书制作细则”，对5大类22种执法文书，逐条制定了“制作要点及注意事项”，发给每个监察人员，促进了全站执法文书制作的规范化。
    九忌遇险慌乱，手足无措。煤矿安全监察人员经常深入井下监察，不仅要求每个监察人员有较高的业务素质，而且必须有一个良好的心态，做到遇险不惊，能冷静地处置井下突发情况。如遇井下发生溃水、火灾、瓦斯超限、瓦斯爆炸、瓦斯突出、冒顶塌方、毒气危害、停风作业等重大险情，监察人员应有条不紊地开展一系列工作，先口头下达撤出人员命令，事后应补充书面通知，作业现场负责人签字，监察人员及时向领导汇报，并跟踪命令执行情况，复查整改情况等。
    十忌姑息迁就，侥幸麻痹。随着煤矿安全监察执法工作的不断深入，在监察人员中暴露了一些问题，主要表现在执法中失之于宽、失之于松等不规范现象。与此同时，也出现了侥幸麻痹、厌战松劲情绪，加上经过二年多时间与煤矿打交道，与矿主们的关系由陌生到熟悉，好人主义思想有所抬头，执法中出现了姑息迁就的倾向。因此，必须强化监察人员的法律意识和责任意识，克服侥幸麻痹情绪，从严执法。
    当前，要注意处理与地方各级政府和有关部门的关系，采取行之有效的手段来打破地方保护，该停产整顿的矿井必须停产整顿，该关闭的必须建议有关部门进行关闭，严防已关闭的小煤矿死灰复燃。同时，要对辖区煤矿加大监察力度和宣传教育力度，朔州辖区内虽然高瓦斯矿井少，近五年来没有发生过瓦斯爆炸事故，但现在煤矿安全形势不容乐观，要教育大家树立忧患意识，克服麻痹思想，提高警惕，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，杜绝重大事故发生。

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