全国地质勘查管理工作座谈会--矿业报

    在能源和重要矿物原材料供应成为经济社会发展大瓶颈、大制约的背景下，全国地质勘查管理工作座谈会日前在江西省南昌市召开，会议透露出许多矿产资源管理的新精神值得关注。

　　国土资源部副部长汪民出席会议并作重要讲话。他在阐述当前矿产勘查开采总体形势时，严肃抨击了无序的"圈矿热"。他认为"这是深层次矛盾的显现，严重干扰了正常的矿产资源管理秩序。"他指出，一些地方不顾资源条件、产业布局和法律法规的规定，盲目扩张产能，新上项目，随意占用资源，对矿产开发进行越权审批，用化整为零的手法规避审批，实行地方保护，严重干扰了"统一、竞争、有序、开放"的矿业权市场的建设。各类企业都希望通过行政手段来获取最好、更多的资源，采用各种方法施加影响，"写条子、打招呼"现象严重，争夺资源的矛盾日益尖锐，资源纠纷不断，一些地方政府或政府工作人员直接、间接参与办矿和经营矿权，矿产管理面临的形势更趋复杂。

　　除此之外，汪民指出，适应社会主义市场经济要求的地质矿产工作新体制、新机制还没有很好地建立起来；勘查开采的秩序在相当一部分地区还比较混乱；小矿数量过多，矿山布局不合理；乱挖滥采、资源浪费严重；环境、安全问题突出等，都是现阶段亟待解决的问题。

　　按照部党组的要求，汪民用"找出、管住、用好"六个言简意赅的字阐明了今后一个时期矿产资源管理工作的基本思路。主要任务：一是全面整顿和规范矿产资源勘查开发秩序；二是大力加强地质工作。

　　涉及具体的工作部署，汪民的讲话中透露出许多新的举措、新的提法、新的精神。

　　--设立专项找矿资金，突出重点成矿区带和重点矿种，尽快形成一批重要矿产勘查后备基地和新的矿产地，有效缓解资源瓶颈压力。

　　--建立地质工作新体制、新机制，推进地质工作的根本性转变。

　　--科学编制勘查、开采规划，有效指导矿业权的合理设置。结合大型煤炭基地建设，对以往勘查程度偏低的，由国家出资进行补充勘查，以满足规划需要。

　　--对不同勘查风险和不同矿种，实行分类管理区别对待。高风险的勘查，实行"先申请者先登记"的制度获得探矿权；对勘查风险不大甚至无需勘查就能开采的矿产，采取市场方式有偿出让矿业权。具体规定要抓紧出台。

　　--严格资质管理，实行投资和作业分开，勘查、开采都要实行资质管理。

　　--调整利益分配关系，要在经济机制上做到开采补偿勘查、开发补偿保护、成本体现安全、价格反映稀缺、市场公平公正、企业进退有序。对所有矿山企业，凡未缴纳矿业权价款的，一律实行补缴或转增国家资本金。明确矿业权出让收益分配比例，改变谁出让收益归谁的状况，出让收益的使用方向，要取之于矿、用之于矿。要在企业销售收入中强制提出一定比例资金用于矿山环境恢复和安全生产，允许摊销矿产勘查或购买矿业权成本，形成开采"反哺"勘查、生态补偿和安全生产的良性经济机制。要适当提高矿产资源补偿费的征收标准，为国家开展前期地质工作提供资金保证。要改革矿业税费制度，营造各地平等对待各类企业的政策环境，鼓励企业综合开发、综合利用，发展循环经济。

　　--加强监管，建立监管责任体系，全面整顿和规范矿产开发秩序。要遵照国务院即将出台的《通知》精神，由政府主导、部门联动、重拳出击、多管齐下、依法依规、治乱治散、完善机制、标本兼治。

　　--研究制定鼓励地质勘查的政策措施，不断改善商业性矿产勘查投资环境。定期发布国内外矿产勘查投资信息，引导国内外资本投资商业性矿产勘查。国土资源部有关司局和各级国土资源管理机构要密切关注地勘单位的改革与发展，协调落实国务院各项改革措施和政策。

　　--加强地质勘查专项管理。资源补偿费项目特别要加强过程监督和成果管理，今年要全面开展项目执行情况的检查。要建立地质调查备案制度，统筹各类地勘项目，防止重复，协调布局，提高效益。全国危机矿山接替资源找矿项目，要抓好地方财政匹配资金的落实。

　　--严格规范探矿权管理。按法律法规要求，探矿权实行中央、省两级管理。有些地方出现的"初审"制度，是违反法律的非规范行政许可，要尽快予以纠正。为防止登记区块重叠而进行必要的情况沟通，应局限于上下机关之间，市县不同意的，必须明确理由，具有法律依据。

　　汪民还对加强地勘行业的宏观指导和加强地质勘查管理工作的领导发表了意见。他强调，当前有几件急迫的事要抓紧、抓实：一是要制定并实施地勘行业专项统计制度，及时全面了解地勘行业的现状；二是各级国土资源部门要密切与地勘队伍的联系，树立大行业观念，提供良好的服务；三是要加强行业改革与发展的政策引导，努力创造条件，争取地方政府对地质工作更多的支持；四是要健全行业技术经济标准、市场准入制度，完善技术规范，严格资质管理，维护行业秩序。

　　全国31个省、自治区、直辖市国土资源厅（局）的地勘处长参加了会议。国土资源部地勘司司长钟自然、副司长刘连和分别作了总结发言和讲话。会议期间，各有关省区市交流了勘查规划编制中的经验。江西省副省长孙刚到会看望了会议代表并作讲话。他表示，江西省的地质工作规划要纳入全省的"十一五"国民经济和社会发展规划中去，要建立全省的勘查基金，积极开展矿业权的整顿工作，为江西这个资源大省的可持续发展做出努力。