煤炭工业可持续发展的根本出路

2005/8/4 11:32:32

煤炭是我国的主要能源。目前影响我国煤炭工业可持续发展的突出问题主要有两个：一是煤炭资源在开采中破坏和浪费现象严重。据不完全统计，自建国以来至2003年，我国累计产煤约350亿吨，煤炭资源消耗量超过1000亿吨，至少扔掉了650亿吨的煤炭资源。按2004年的全国煤炭消费19亿吨左右计，这些被扔掉的煤炭资源至少够我们用30多年。二是煤矿个数多而散，伤亡事故多。目前全国约有2.6万个各类煤矿，年产煤炭约占世界1/3，由于煤矿多而散，形不成规模生产能力，也导致伤亡时有发生。

    造成这种状况的主要原因，固然与我国仍处在工业化快速发展时期有关，主要原因仍与现有煤炭开采制度安排不符合煤炭工业的发展规律有关，突出表现在国家对煤炭资源的配置方式上。一是国家对煤炭资源的使用仍在实行行政划拨、无偿使用。二是象征性地交些资源费。这种资源配置的“双轨制”导致非法承包、转包、租赁，甚至私下里炒作煤炭资源，短期行为严重，采“肥”丢“瘦”，采易弃难，资源回收率低，浪费触目惊心。也导致煤炭企业对资源只有经营权，责任主体地位缺失，加上受经济利益的驱动，许多矿主在拥有经营权的时间内，很少考虑安全投入，落后的采煤技术和混乱的管理导致煤矿安全事故不断。

    我国的现行法律规定，煤炭资源是属于国家的，也是全体国民的财富。因此，煤炭企业得到的应该只是加工费，煤炭的大部分收入应该归国家所有。但现实情况恰恰相反，开采权代替了所有权，国家每吨只是拿到了几元钱，其余几十元都被煤炭企业拿走了，这实际上也导致了国有资产的资源性流失。

    今年5月1日，国家在去年提高了几个省的煤炭资源税后，又提高了部分省市的煤炭资源税税额，这意味着国家将通过税收杠杆调控煤炭开采节奏，也预示着受各界广泛注意的资源税改革已开始加快。但是，要想使有限的煤炭资源发挥更大作用，避免多年来一而再、再而三的用行政手段关闭小煤矿出现的屡禁不止、屡屡反弹的情况，单靠煤炭资源税的改革是不够的，还需像山西省那样同时推进采矿权有偿使用改革，变资源“无偿划拨”为采矿权人有偿购买开采。

    古人云：“有恒产者有恒心。”以一个储量为1000万吨的煤矿为例，如果按目前很多地方实行的采矿权证2年一办证甚至1年一办，矿主势必会在一两年的时间内疯狂采煤，全然不顾矿工的安全和资源回采率。而改成长期的采矿权有偿购买，矿主在购买后必然先会进行规划，考虑如何将这些已经属于他的资源尽可能地采完，资源的回采率就会大大提高。也只有这样才能提高整个煤炭行业的安全生产水平，使煤炭工业尽快走上可持续发展的轨道。文/然浩

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