重庆小煤矿整合之路知易行难

      重庆煤矿安全监察局公布的数字显示，今年1月至7月，重庆市共发生煤矿死亡事故241起，死亡326人，死亡人数增幅全国最大。
　　事实上，在今年上半年短短不到100天的时间内，重庆曾连续发生3起煤矿特大事故：年生产能力仅1万吨的苏龙寺煤矿矿难，19人丧生；南川云华煤矿，死亡12人；天府矿业公司，23人死于非命。另一个数字是，近5年来，重庆煤矿百万吨死亡率为15至18，是全国平均水平的4倍至5倍。据了解，出事的大部分是小煤矿。在重庆，小煤矿比例相当大，这些小煤矿大多分布在山区，不仅技术力量差，超能力生产严重，而且瓦斯、水患、顶板垮塌、煤尘、火灾“五大灾害”样样俱全。

　　“对小煤矿一定要限量。”8月16日，重庆市市长王鸿举在安全生产有关会议上明确表示，重庆市必须提高煤矿准入门槛，并立即停止审批6万吨以下的小煤矿。

　　8月9日，重庆市规模最大的煤矿安全整顿工作组成立，74个小组分赴各区县，对小煤矿全面“体检”。“这次煤炭整顿堪称重庆煤矿安全史上的‘三最’。政府重视力度最强、举措最多、投入最大，然而效果却不理想。”重庆市经委有关人士说。

　　重庆市经委煤炭安全处官员张戈宁介绍，重庆市有1500多个煤矿，其中小煤矿有1400个左右，分布在33个区县，但以奉节最多，其中年生产能力在1万吨至3万吨的就有好几百个。

　　不少非法煤矿因涉及腐败和黑恶势力，要关闭这些政策上早已不允许存在的煤矿，其过程异常困难。

　　据知情人透露，按行情每吨煤的利润大约在100元左右，而非法煤矿因省去了高额的办证费用，其利润每吨可高达200元。奉节最大的非法小煤矿，每天的利润超过2万元。

　　“打击非法煤矿和扫黄打非差不多，隔一阵又死灰复燃，很难根除。”张戈宁说，不少矿主大搞“游击战”，执法队花一天时间到达矿井所在地，违法者早已“鸟兽散”。

　　为治理小煤矿，重庆市今年实行了行政首长问责制。在奉节县，任何乡镇境内如果有一个非法小煤矿，将处分分管领导；如果有两个，将勒令其辞职。既然小煤矿是事故的主要制造者，有人提出，与其整治，还不如“一刀切”，全部关闭小煤矿，岂不大大减少了事故隐患？

　　产煤大省山西在今年底将全部淘汰年生产能力9万吨以下的小煤矿，到2015年，取缔全部小煤矿。陕西省、山东省已不再建年产30万吨以下的煤矿。“一刀切在重庆行不通。”重庆市经委煤炭行业管理处王处长说。他说，重庆的地方经济发展要靠小煤矿。去年，全市煤炭产量3400万吨，小煤矿产量就占了70%。重庆国有重点煤炭企业的煤炭产量并不高，“在缺电时期，根本保不了电”。

　　因此，重庆市安全生产监督管理局一任姓负责人认为，整合才是重庆小煤矿的发展方向，包括提高准入门槛，自然淘汰，对非法矿产资源的盘活等方式。介入整合的可能是成立不久的重庆煤炭集团，但也不排除其他行业的企业进入。他说，整合试点先从奉节开始，目前整合方案和煤炭资源规划已出台。储量规划为400万吨，现有202个小煤矿只保留150个至180个。

　　事实上，到目前为止，重庆市尚没有小煤矿实现真正意义上的整合。张戈宁认为，走小煤矿整合之路，也并非易事。原因在于重庆的煤层条件不如北方，小煤矿煤层薄，不易开采，运输困难，整合后开发成本很高。“还有，小煤矿矿主几乎都是个体私营业主，整合关键还要看企业自愿。”张戈宁说。