加大煤矿开采综治力度－－习水县一起地质灾害成因调查

编者按

    近几年,习水县不断有农民上访,反映日益加剧的煤炭地质灾害影响了他们正常的生产、生活,这也引起了县委、县政府的重视,采取措施,在一定程度上解决了受灾群众的困难。

   我省是一个煤炭资源大省,随着“能源省”经济战略规划的实施,煤炭开采成了很多地区经济发展支柱产业,随之而来的是,对环境的破坏日趋严重。据行家介绍,在一般情况下,煤炭开采必然会对地质环境造成一定的破坏。习水县农民上访反映的问题,在其他产煤地也不同程度存在,因此,治理和救助显得尤为重要。如何对煤矿进行治理;在灾后怎样及时对受灾群众进行救助,比如搬迁到安全地带,让他们安居乐业;或者在灾前就采取救助措施,更为理想。各级党委、政府对此应引起高度重视,面对灾害的到来,要有切实可行的应急方案,及时为群众解难。不要让受灾群众为了安全和生计而四处上访。

    近日,习水县马临工业经济区尚华村村民来报社反映,因当地一家煤矿乱开滥采,致使该村不同程度存在地表裂缝、地面塌陷、水源枯竭等各种类型的地质灾害,影响了群众正常的生产和生活。至今问题未引起上级部门的重视,希望通过媒体呼吁,促进问题得到尽快解决。记者为此前往习水县采访。

    马临工业经济区位于习水县城西南8公里处。区内煤炭资源丰富,目前共有16家煤矿企业,分布在区内的5个村,2004年,除省属六枝矿和县属硫铁矿外,区属的14家煤矿产量就达75万吨。

    尚华村是一个大村,有460农户,2000多人。记者在村民的带领下,沿着一条崎岖的山路,爬上陡峭的山顶,一块洼地展现在眼前。村民反映强烈的受煤炭地质灾害影响严重的向阳坝水库就在洼地中部。村民介绍说,1962年,尚华村与邻近的五一村投资投劳合建了向阳坝水库,灌溉周围千余亩稻田。而今,由于煤矿企业乱开滥采,造成库底断裂,不能蓄水。水库四周出现地裂、地陷,村民住房出现墙体开裂。

    站在水库边,记者看见水库实际是由土坝围成的,水库底部仍蓄有水。村民介绍说,水库最多时可蓄水几千立方,能灌溉上千亩田。记者沿着水库四周行走,在一些地段明显可见地表裂缝。随后,村民又带着记者来到村民认为受灾最严重的农户司开文家。60岁的司开文家就住在水库边,夫妇俩与儿子儿媳同住,一溜5间平房。儿子司圆坤夫妇的住房是砖混结构,老两口住的两间房属土木结构。站在这二代人居住的房间里,记者看到了闪裂的土地和开裂的墙体。司圆坤得到矿主的赔偿已搬迁到街上居住,而司开文则因赔偿未达到其要求的数额,与老伴仍住在墙体已开裂的旧房子里,据村民介绍,类似司开文家房屋出现裂缝的农户有近20家。

     向记者介绍情况的村民说,是天星桥煤矿造成了尚华村的地质灾害,矿主朱剑波应负全部责任,必须赔偿。村民们算了一笔账,包括生产和生活方面的损失,矿主赔偿应达2000多万元。村民们还反复向记者强调:天星桥煤矿产权原属尚华村集体资产,被朱剑波非法夺走,应依法收回。

    对村民们的说法,朱剑波给予了否定。他对记者说,不是天星桥煤矿造成尚华村的地质灾害,在天星桥煤矿组建之前,就已出现地质灾害,他是依照合法程序取得煤矿开采权的。

    显然,尚华村地质灾害的成因、时间及朱剑波是否合法取得天星桥煤矿产权,成了村民与朱剑波矛盾争执的焦点。

    据调查,天星桥煤矿前身是上世纪80年代由尚华村几个村民合股联办煤矿,属无证小煤窑。1989年,该矿发生瓦斯爆炸事故,之后,尚华村委会接管了该矿。1991年,村委会将煤矿承包给了当地人罗安富。罗安富邀约朱剑波做合伙人。当年,煤矿取名为“天星桥煤矿”。1997年11月,尚华村建村小学缺资金,村委会与朱剑波协商,由他出资完成村小学工程,朱剑波由此取得天星桥煤矿产权,双方签订了煤矿转让协议书。县乡镇企业局对转让协议作了批复,确认煤矿权属关系由尚华村变更为朱剑波,企业性质为个体经营。

    之后的几年时间里,村民们一直没有停止向当地政府和上级有关部门反映天星桥煤矿造成了尚华村的地质灾害,矿权转让不合法及要求收回矿权等问题。村民们反映的问题引起了县委、政府的重视。在村民提供的一份县地质局“技术鉴定书”里,记者看到,早在1997年,当时的习水县县长就指示县地质局对尚华村地质灾害成因、程度进行技术鉴定。地质局鉴定结论为:向阳坝水库出口裂缝原因与现阶段天星桥煤矿,以及两个村民开的小煤窑和另一个煤厂开采有关,应负主要责任,水库附近其它小煤窑的开采也应负相关责任。同时,技术鉴定书也指出:由于尚华一带煤炭开采历史较长,而这些小煤窑已封闭或井下不安全因素较多,无法进行测量。鉴定报告对地质灾害的成因,最初形成的时间留下了很多不确定因素。

    2003年,县政府责成马临工业经济区、县国土局对村民反映的天星桥煤矿开采造成地质灾害问题进行调查处理。调查认为,尚华村以及邻近几个村采煤历史久远,仅上世纪70年代以来,就有几十家小煤窑进行采煤活动,80年代起,水库和水渠处就已出现开裂下陷、水源流失的现象。调查还认为,天星桥煤矿转让协议是真实的,且变更程序合法。

    2003年,尚华村15组与天星桥煤矿签订了一份地质灾害补偿协议,也说明了地质灾害成因历时已久。协议中写道:由于地下矿产资源的开采和生态环境的破坏,导致水源在(上世纪)90年代前已全部枯竭,之后天星桥煤矿在开采过程中对地表、房屋等造成一定的损害。

    近几年来,随着煤炭开采量的增大,客观上致使地质灾害日趋严重。面对发展与保护这一难题,一些煤矿主开始承担开采给村民带来损失的赔付责任。天星桥煤矿从1998年起就开始对受灾农户进行赔付。2004年,该矿与向阳坝水库周围17户受灾户达成了搬迁赔偿协议,共计赔付资金60万元。

    实际上,习水县不仅尚华村出现了地质灾害,全县12个产煤乡镇也都因煤炭开采而不同程度存在地面塌陷、地表裂缝、滑坡等各种类型的地质灾害。最近,省、市有关部门到习水进行了调查,认定全县形成地质灾害的原因,一是自然环境恶劣,二是2000年以前小煤窑的无序开采,三是现在的煤矿企业采用长壁式开采,这种开采方式加大了对环境的破坏。

    县委、政府多年来对群众反映的地质灾害问题给予高度重视,曾多次指示相关部门调查处理,采取措施关闭小煤窑。2003年,县里成立了“治理煤炭开采引发环境灾害工作领导小组办公室”,有关乡镇也成立了相应的组织机构,从多方面治理煤炭地质灾害。

    一是切实按照“群众利益无小事”的要求,把受灾群众切身利益放在首位,多渠道筹措资金,投入地质灾害治理工作。二是从2004年开始,按电煤1．5元/吨,外销煤2元/吨,收煤炭灾害治理基金,专项用于煤炭地质灾害治理。三是坚持“政府补助、企业出资、群众投工投劳”,以及“谁开发、谁治理”的原则,积极开展治理工作。四是将地质灾害的防治作为必不可少的内容纳入城市建设总规和集镇规划中,明确新建矿山如没有对地质灾害防治的专门措施,一律不予以上报或审批。五是各产煤乡镇将地质灾害防治纳入经济社会的总体规划,在地灾隐患区,划定了危险区域,加大险情巡查力度,并制定了防治方案。六是对治理责任有争议的地质灾害,责成县国土局委托具有资质的单位依法进行技术鉴定,明确治理责任;责成县建设局就地灾房屋鉴定及赔偿标准请专业机构进行鉴定和测算,促使治理工作依法有序进行。

   自煤灾办成立至今,县里共接待群众来访170多起,2500多人次。煤灾办对因煤炭开采引发的地质灾害进行了广泛的调查研究,制定了治理方案、引水工程方案、排险方案等。县里筹措资金1682．81万元(其中政府投入387．92万元,煤矿出资1310．44万元,未含煤矿企业自行组织赔偿的资金)投入地灾治理。县里还向老百姓发放“明白卡”,具体指导群众如何预防地质灾害,发生地灾时如何及时避险等。

   尽管如此,县政府分管的副县长在接受记者采访时表示,治理工作还需加强,比如对地灾鉴定工作,效率不够高,影响了治理工作的开展。要采取措施,提高效率,使治理工作能及时落实到位。

　　来源：金黔在线—贵州日报