提要：夏季用电高峰过后，全国电力供应紧张的形势并没有从根
本上得到缓解，反而暴露出体制改革滞后等更深层的问题。山东电力
供应同样松懈不得，东部电力不足、电煤供应紧张、纯火电的电源结
构不合理等弊端也逐步暴露。专家认为，相对于资源不足的硬约束，
市场化不足成
为更大的电力瓶颈。
电煤紧张“始料不及”
记者从省内各大发电厂了解到，目前电煤库存一路走跌。8月以
来，重点计划、省补计划电煤迟迟到不了位，同时煤炭价格一路攀升。
“马上将进入冬季储备煤阶段，取暖用煤增加，电煤供应形势更
严峻了。”一位不愿透露姓名的煤调公司负责人说。目前公司已要求
所有机关人员跑铁路、住煤矿，目的只有一个，就是“看住每一堆煤”。 而据了解，今夏在煤炭告急的情况下，西部产煤省份却有较大库存运不出去；省外煤运不进来，省内煤被南方缺煤省份以高价运走了，
煤炭资源就更加紧张。
面对电煤库存下降、煤价上涨的矛盾，8月上旬，国家发展改革
委员会发布了《关于对部分地区电煤价格实行临时性干预措施的通知》，允许在不超过8％的幅度内，调整煤炭价格；要求煤炭企业千方百计增加电煤供应，保证重点合同的供货；交通部门要继续调整运输结构，优先保证电煤运输。
在煤电联动政策没有出台以前，发电企业希望政府部门先出台电
煤指导价格，保证电厂、煤炭企业合理的经济效益。华北电力大学工
商管理学院副教授余恩海认为，依靠行政手段保证煤炭供应、煤炭运
输，只是权宜之计。通过资本手段，煤电搞“资本联合”、参股，将
利益捆绑在一起，才是解决煤炭紧缺的市场手段。同时国家不再干预
电价，鼓励各发电厂电价竞争上网，上网电价市场化，用市场手段逼
迫发电厂降低煤耗，淘汰高煤耗、高污染的小火电和老机组，逐步建
立公平竞争的能源市场秩序，才是解决办法。
有专家认为，对能源市场的需求预测不到位，才是造成此次“始
料不及”的能源缺乏的根本原因。由于没有形成真正的电力市场，无
法靠市场本身来进行调控。所以，一旦出现经济过热，产业发展不平
衡导致用电量突增，造成全国性的电力“阶段性紧缺”，也就不足为
奇了。
电力改革尚待深化
今年上半年，煤炭价格上涨造成企业发电成本大幅度上升，目前
小机组已经面临亏损。如果煤价再大幅上涨，统调电厂恐怕也将承受
不了。
统调电厂认为，目前他们承担了电力体制改革的成本：因为厂网
分开后，发电厂上下游价格被封死了。一头是上网电价由国家有关部
门核定；一头是煤炭价格放开，可自由波动。目前发电成本中，煤炭
占60％至80％，而标准煤价比去年同期上涨20％左右。
对此，余恩海认为，电力体制改革进行到当前“厂网分开”这一
步，客观上讲的确增加了发电成本，电煤价格上涨不应由发电厂独自
承担。但发电厂还是有可降成本空间的。就说电厂的普通工人工资吧，是煤矿企业工人的10倍。“厂网分开”、“竞价上网”这些电力体制改革的手段，其目的就是要挤掉成本水分，平抑电价。据电力专家分析，我国电价改革方向是由基于不同成本定价的多轨制转向反映市场供求关系的单轨制。目前中国电价同网不同价，同质不同价，光上网价就有4种：国家指令性目录电价，还本付息电价，固定资本利润率电价，小火电、小水电电价。他们认为这扭曲了市场价格体系，所有电价（包括供电价、售电价）应实行信息披露制度，一律上网定期公布，必要时召开电价格听证会。同时鼓励发电厂向用电大户直接供电。
有关人士指出，“关系到国计民生”再也不能成为拒绝和拖延电
力体制市场化改革的借口，市场竞争才是奖优汰劣、优化资源配置的
最好方式，也是确保国家电力安全的可靠保障。
多用一些市场手段
记者在省内各大统调电厂采访时，他们均表示，今年山东电力“
迎峰度夏”取得成功，主要靠政府推动。省委、省政府对电煤协调做
了大量工作，对保证全省电煤库存短时间内提到合理安全库存起到了
关键性作用。
然而，省经贸委电力处副处长左卫华认为，毕竟发、供、用电三
方都是企业，都应以追求效益最大化为目标。要从根本上解决电力紧
缺，把企业效益与社会效益有机结合起来，还得靠市场化手段。
据了解，面对电力紧缺的形势，当前全国各地发电企业纷纷“跑
马圈地”，新建、扩建发电项目。有关专家预测，照这个形势发展下
去，我国“电荒”可能在两三年内缓解，也极有可能因各地“一哄而
上”，而形成下一轮的“电力过剩”，或者是煤炭更加紧缺。
因此，要彻底地解决电力短缺问题，还必须改革我国的电力管理
体制和运行机制。余恩海认为，当前政府审批权可能暂时不能取消，
趁电力紧缺的时候，可以先放开电力市场，让多种所有制进来，可谓
正当其时。除电网实行全国或区域性独家经营或管制性经营，放开发
电市场、供电市场和销电市场，允许其他行业、其他地区的投资者进
入电力市场；允许外国直接投资者进入国内电力市场，鼓励外国投资
者收购、兼并发电厂。
有专家认为，全国应建立统一的电网交易市场，设立独立电力交
易市场，可分为现货即时市场、短期合同市场、长期合约期货发电厂
和大用户之间的联营，通过调度中心和结算中心建立双边供求关系，
以合同方式进行长、短期和即时交易。先由发电领域建立电力交易市
场，竞价上网；然后由供电领域建立电力交易市场，竞价购电。就是
要建立公平竞争、公正竞争、公开竞争的市场格局。这应该是符合我
国电力体制改革方向的。
