安徽萧县里一座煤矿经营权的奇怪变迁

     近些年来，全国各地都十分重视招商引资，尽最大努力为投资者创造良好的投资环境。但在安徽省北部，有一个叫萧县的地方，却出现了这样一件怪事：萧县白土镇政府通过招商引资，与个体投资人谢继昌签订了一份煤矿生产经营合同。让谢继昌万万没有想到的是，在他完成了500万元的投资之后，煤矿开始见效益了，自己却被赶出了煤矿。是谁、又是通过何种方式进行巧取豪夺呢？记者前往安徽进行了调查采访。

    记者见到谢继昌的时候，这位满头白发、70岁的老人情绪非常激动。他说，他被赶出煤矿是在2003年3月9号，当时，他和妻子潘桂兰正在合肥，但是女儿、女婿们都在矿上上班。潘桂兰告诉记者，赶走他们的人是萧县人大代表、白土镇白土村的村支书徐建，徐建甚至邀请了白土镇派出所的人到煤矿压阵。谢继昌的妻子潘桂兰描述了当时的情形：

    潘：那天，徐把派出所所有人员，包括指导员、所长都去了，共十来个人看着，召开全矿会，徐建宣布：念谁的名，谁回家。结果，把老谢家的人、投资人十几个人全撵走了。如果谁要闹事，叫派出所马上抓回去拘留。

    记：当初去现场的是哪个派出所？

    潘：白土镇派出所。

    记：谁带队？

    潘：曹振员。

    记：曹振员是什么身份？

    潘：所长。警察都去了，只留下一个人在所里值班。

    潘桂兰说，作为投资人，谢继昌家里当时有十几个人在煤矿上班，最终都被撵走了。而村支书徐建则连夜办了出入证，第二天，派出所留下人把守煤矿大门，老谢家的人没有出入证，根本进不了煤矿。潘桂兰说，直到今天，派出所仍然派人在煤矿上值班。

    记：现在煤矿上还有民警吗？

    潘：有。

    记：是谁？

    潘：保持一个人。派出所要1200元，谁来给400元。

    记：煤矿给1200元，警察来，给个人400？

    潘：对。

    记：煤矿每月肯定要付给派出所1200元吗？

    潘：对，有工资单。

    记：他的目的是什么？

    潘：他心虚。他没有投钱，别人投那么多，怕来闹事。

    潘桂兰说，村支书徐建每个月都从煤矿上拿出1600元，其中，1200元给白土镇派出所，400元给前来值班的人，有派出所的人保驾护航，谢继昌被彻底赶出了煤矿。而他投资500万元改造好的煤矿成了村支书徐建的财产，每年几百万元的收入也流进了徐建的腰包。

    谢继昌对萧县锦都煤矿是否拥有生产经营权？是否曾经投资过500万，从而拥有了投资收益权？如果答案是肯定的，那么，谢继昌的这些权利又是如何被人象变魔术一样，给变掉了？记者展开了进一步的调查。

    记者首先找到了1999年12月6日谢继昌承包煤矿的合同书，合同第一条就清楚地约定：甲方同意把煤矿的生产经营权承包给乙方，乙方即谢继昌。乙方在承包生产经营权后应从生产的煤炭总产量中提出10%交给甲方，另交10%给白土镇政府。承包期限从合同生效至该矿资源开采结束、矿井报废。

    谢继昌说，他签订合同时，矿井设备根本不能用，煤矿处于长期停产状态：

    谢：停产两年了，电缆线、小机器都没了，只有一个井。

    记：几乎没有资产了？

    谢：还有几间房子，250的发电机组，250的变压器。

    记：这个值多少钱？

    谢：不到100万。

    按照这份合同约定，谢继昌拥有生产经营权。另外，这个煤矿当时已经停产多年，为了恢复生产，谢继昌先后投资了500万元，而且是唯一的投资人。

    2003年10月，安徽省萧县纪委监察局、煤炭管理中心等单位派员组成调查组进行了调查。调查组组长王吉汉说，根据调查组的调查，谢继昌投资500万元属实：

    记：谢继昌投资500万是否属实？

    王：属实。这是有依据的。依据的是恒达会计师事务所的审计报告。

    记：谢的投资占到煤矿资产的50%也是没有问题的？

    王：没有问题。除了他的投资以外，它原来是一个废矿，它投资了，才把矿井恢复起来的，单从投资来说，这是100%，就算前期有废矿井，那也投资50%以年，后期投资100%。按照企业法，法人代表无可争议是谢继昌的。

    按照《中华人民共和国乡镇企业法》相关规定，农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有；乡镇企业的合法财产不受侵犯。组织或个人不得违反法律、行政法规干预乡镇企业的生产经营、撤换企业负责人。

    但是，白土镇政府却在2002年7月8号下发政府文件，任命萧县人大代表、白土镇白土村的村支书徐建为法人代表。据了解，徐建从来没有在该煤矿投过资。以下是对萧县调查组组长王吉汉的采访：

    王：徐是一分钱没在矿上投资。

    记：肯定是一分钱没投？

    王：对。

    记：你们调查过了？

    王：调查过了，投资主体是谢继昌。

    徐建在锦都煤矿没有一分钱的投资，却以法人代表的身份进驻锦都煤矿，并于2003年2月赶走了投资人谢继昌，取得了煤矿的生产经营权。

    2004年3月，白土镇政府在与谢继昌所签订的合同依然合法有效的前提下，竟然与徐建又签订了一份新协议。协议第一条约定：甲方将锦都煤矿生产、安全、经营管理交给乙方，由徐建任法人代表，并承担企业应尽的权利和义务。协议第四条约定：乙方对企业实行独立核算、自负盈亏、自主经营、依法管理、安全生产。甲方是白土镇人民政府，签字人是镇长任启民。乙方为徐建。

    至此，谢继昌所签的合同虽然还在有效期内，但已经形同虚设，他在锦都煤矿投资500万元后，理应获得的投资收益权也被剥夺得干干净净。无论在形式上，还是事实上，谢继昌都被赶出了锦都煤矿。

    靠着白土镇政府的一纸文件，萧县人大代表、白土镇白土村支部书记徐建成了锦都煤矿的矿主，徐建没在煤矿投一分钱，却获得了煤矿的生产经营权。白土镇政府为什么如此厚爱徐建呢？

    据记者了解，徐建在任锦都煤矿法人代表期间，共买过15部手机。除了送给矿上几位工作人员之外，大部分送给了白土镇政府有关官员，以拉拢关系。萧县检察院一位不愿透露姓名的检察员说，徐建曾经向白土镇法庭庭长卢波、派出所所长曹振员、国税局矿管所所长闫红伦等人均赠送过手机。

    但在采访中，白土镇党委书记郑永和镇长任启民都极力回避任命徐建为煤矿法人代表的真正原因。

    白土镇党委书记郑永首先是不承认萧县纪委《关于萧县锦都煤矿有关问题的调查报告》：

    记：谢先期投入400万，后期投入100多万，是否属实？

    郑：没算过账。

    记：萧县纪委的调查报告是认可的？

    郑：他认可，我们没算过，这些数字是哪来的，我们不清楚。

    记：当初任命徐建为法人代表，为什么？

    郑：一会儿找来材料，上面都有。

    但是，随后郑永书记交给记者的材料中却根本没有提到为什么任命徐建为法人代表，并拒绝进一步解释。而白土镇镇长任启民则用三次沉默回应记者的三个提问。

    虽然白土镇党委书记郑永和镇长任启民都不肯透露镇政府任命徐建为煤矿法人代表的原因，但萧县调查组王吉汉说，是煤炭价格上扬、煤矿效益好了，才让一些人打起了煤矿的主意：

    就在生产转入正轨的时候，煤炭价格低，等一生产，出煤了，煤价上升了，地方就有些人，原先不见效益，现在见效益了，对矿上害了红眼病，镇上有个别干部，通过不正常手段，不想让谢继昌干了，就任命徐建，叫他当法人代表。

    我们无从得知，白土镇政府任命徐建为矿主的幕后原因，但是，在徐建任锦都煤矿法人代表期间，不按合同向白土镇足额缴纳提成款，白土镇政府竟然听之任之。萧县锦都煤矿问题调查组组长王吉汉：

    他经营期间，价格高，效益可是很好的。徐建干了一年多，期间，应交镇提成款是52万，实际交了23万多，还有28万多没交。（私下里与有关人员的交易，我们也没查这事，但其肯定是有的，因为有该交没交的钱）而且镇里也不管，叫他接着干。（其中一定有交易。）

    自从谢继昌和其妻子潘桂兰等人被徐建赶出煤矿之后，谢继昌多次向白土镇党委书记郑永、镇长任启民反映问题，但问题一直没有解决。老谢说，我希望把法人换成我，要是不换，就把500万的投资还给我。我现在叫天天不应，叫地地不灵。

    萧县锦都煤矿问题调查组组长王吉汉说，关于这件事，县委其实已经形成了一个最后意见，但因为种种原因没有落实：“白土镇的做法是错的，必须根据企业法的规定，谁投资，谁受益，谁超过50%就当法人，对此，企业法是有明确规定的。所以，我们给有关部门、领导汇报，白土镇的做法是错的，应纠正，并提出来对白土镇主要领导干部进行处理，给予一定的纪律处分，因种种原因没有实施。”

    满头银发的谢继昌还在为他的权利奔波，投资500万，却为他人作了嫁衣裳。谢继昌说，他现在只能眼巴巴地看着一车又一车的煤炭从锦都煤矿拉出，每个月至少几十万元的收入落进徐建的腰包，他说，他那颗70岁的心每天都在滴血。

    近些年来，全国各地都十分重视招商引资，尽最大努力为投资者创造良好的投资环境，像谢继昌老人的这种遭遇还非常罕见，500万投资者的权益就这样被人肆无忌惮地侵害着。我们看到，在这起事件中，受伤害不只是谢继昌这位70岁的老人，当地未来的投资环境和有关部门的形象也受到玷污。

来源：中国广播网