不能"靠运气" 临武煤矿安全控制体系调查

      安全生产，尤其是煤矿安全生产的社会关注度日益增长，而事故防不胜防。全国百强产煤县之一的湖南临武县，境内煤矿多为高瓦斯、高突出矿井，一直是令人头疼的事故多发县，在湖南主要产煤区的郴州市各市（县）中，安全生产状况一直排名倒数几位。２００３年开始，临武县采取一系列颇具创新意义的举措，使安全监控机制高效运转，当年消灭了特大事故；２００４年消灭了重大事故；今年以来只发生２起事故、死亡２人。
近几年，湖南临武县调动各相关职能部门与社会力量，形成了一个健全的煤矿安全控制体系。临武经验的核心，在于创新了激励机制与约束机制。虽然只是在原有的安全监管体系中做了一些加减活，但其经验具有极强的可操作性，使人们在“靠运气”管安全的迷茫中看到了一缕曙光。
    一个矿山经济占半壁江山的县域里，安全是头等大事　
    临武县煤矿由乱到治，源自血的教训。
    临武县矿产资源丰富，矿业经济一直占据经济的半壁江山。但矿产资源赋存条件，尤其是煤矿的赋存条件极差。县委书记黄明告诉记者，这里的煤矿不仅大多是高瓦斯高突出矿，而且分布在像被拧了麻花般的地层中。
    临武县安全生产监督管理局局长谢石中说，据不完全统计，以往的临武县，每年都要发生一起以上的特大事故。２００１年３月１３日，临武县水东煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡14人，重伤4人。两名县领导事后受到行政警告处分。
    ２００１－２００２年间，临武县开展了以“关井压产”为主题的煤矿安全整治，通过关闭独眼井、完善手续、取缔非法小煤窑等举措，境内煤矿减少至７０多家。但事故多发的势头仍然无法遏制。
    临武县县委书记黄明告诉记者，他２００３年初来临武上任时，上级领导语重心长地说：到临武，你管好了煤矿安全生产，一切问题都会迎刃而解！
    但当时的临武政府有关部门与煤矿，对于煤矿安全生产都毫无信心。
    而且，２００３年虽然杜绝了特大事故的发生，但仍发生煤矿事故８起，死亡３４人，其中重大事故５起。２００３年的临武县的安全工作，仍被一票否决。
    像人们一直认定的那样：煤矿安全生产只能靠老天爷帮忙，靠运气。像临武这样的地方，不出事才怪了！
    抱定“天下无难事”的的信念找对策
    黄明和县委、县政府及各相关职能部门，决定从分析临武煤矿生产事故多发的原因入手，寻找解决问题的方案，重建临武煤矿安全建设的信心。
    黄明说，根据临武的实际情况，避免特大事故的发生，只要在操作规程上稍作调整就能达到。因为临武多数煤矿年生产能力在３万吨以下，井巷窄小，如果一次安排下井的人数在１０人以下，既不影响生产能力，又能有效控制一次死亡１０人以上的特大事故的发生。
    第二，大多数的矿主们不是不想加大安全生产投入，而是缺乏技术人员，原有的技术人员只是一些熟练工人，只知道凭经验凭感觉行事，根本无法带领工人们按煤矿安全规程施工与操作。
    第三，一些煤矿，主要是非法矿通过入干股等方式拉拢职能部门干部充当“保护伞”，不进行安全投入，逃避打击，在安全生产条件不具备、安全生产管理不到位的情况下盲目生产。
    第四，各相关职能部门没有形成合力，存在以罚代管现象，监管、监督没有落到实处，查出的隐患不能及时得到整治。
    谢石中说，当时的问题，归纳起来一句话：“监管监督不到位！” 煤矿安全生产的监管体系早就存在，上述问题的存在使其如同经年失修的水渠一般无法畅通，有关职能部门的监察监管措施无法落到实处。临武县委、县政府疏通监察监管体系的举措，便是逐一消除淤阻。　
    首先，将煤炭公司从煤炭局中分离出来，使煤炭局全心全意地搞行业监管，工资由财政统发。原来的煤炭局与煤炭公司混在一起，所有人员都负有创收求生存的任务，这是以罚代管现象在临武煤炭业管理中普遍存在的深层次原因之一。
    第二，面向全省、全国广招煤矿安全生产专业技术人员，将他们以驻矿特派员的身份派驻各矿，帮助企业排查安全隐患，落实安全生产设施建设、协助安全隐患整治及进行安全生产知识与技能培训等方式，以服务促监管。
    第三，建立相关职能部门合作默契。临武县建立了以安全生产绩效来考核相关职能部门的管理机制，建立相应的激励机制，使各相关职能部门在坚守职责的同时，以安全生产监督管理局与煤炭局为核心通力协作。各部门职能部门又以此为基础根据自己的职责层层签订责任状。
    第四，与保险机构紧密合作，使之提供社会保障的同时，成为安全生产的义务宣传员与监督员，同时也是激励机制的一部分。
    第五，与纪委、检察院等相关机构联动，严查严罚事故背后的腐败，掀掉非法煤矿“保护伞”。
    管好了人，就管好了矿
    临武县安全生产监督管理局局长谢石中说：“事在人为。安全生产监督管理体系的高效运转，要用好人，更要管好人。使所有职能部门及从业人员，能够各司其职，按科学规范的工作程序工作，有条不紊、环环相扣，层层落实目标责任制。”
    现在的临武煤矿安全体系，以县委、县政府及县安全生产委员会为核心，以安全生产监督管理局、煤炭局、国士、公安、监察、等相关部门组成的专业管理队伍为主力。
    四大监管队伍是临武以煤矿为主的矿山安全的基石：其一，基层安监站。５个主要产煤区都高有安监站，另外每个乡镇都设有安监站，根据需要配有２－８个安监员。全县共有38个基层安监员，县财政发每月５００元的基本工资，资金、补贴等其他费用，则由乡镇根据目标责任制给付。
    其二，“监控哨”。重点煤区设安全生产办公室，非煤重点矿区设安全生产管理处。成员共３０人，由安监、煤炭、矿管、供电、公安等职能部门抽调，负责矿业秩序检查、安全隐患整治督办，发现问题立刻处理，个人无法处理的，立刻上报由县安委会协调处理。
    其三，矿山综合执法队。共２４人，也是从各相关部门抽调组成，由县政府直接管理，负责全县重点矿区重大问题的整治。
    其四，驻矿特派员。在湖南省内招聘来的技术人员，现有５０人，派驻全县各重点煤矿，一矿一至二人，配合煤炭局进行日常监管，监督、指导煤矿进行安全生产整治，协助煤矿进行员工安全生产知识与技能培训，及时向管理部门反映煤矿安全生产动态。
    临武还形成了一个集激励机制与约束机制于一体的管理办法。临武县麦市乡振兴煤矿，是个年产２万吨左右的高瓦斯、高突出矿，但他们一直很重视安全生产投入，１９９５年以来从未发生过死亡事故。这两年这个矿又根据煤矿安全生产的相关规范要求，投入了１００多万元进行“三专两闭锁”等安全设施投入。矿长周华平说驻矿特派员“是我们的财富”，恨不得能够留下他。驻矿特派员欧学明到矿上后，根据安全生产规范要求改造了矿井，增加了一个主井，不仅完善了通风等安全生产系统，还提高了年生产能力。他每月下井都在２０次以上，发现隐患当班就排除。坚持对新招矿工进行一周左右的安全生产培训，还在矿上办起了宣传安全生产的墙报，根据矿上的情况及时宣讲事故预防知识，公布职工违反操作规程等劳动纪律受处罚的情况。
    像欧学明这样的驻矿特派员，煤炭局每月给基本工资每月１６００元，所驻矿没发生事故，月奖２００元，一年没出事故，年终再奖励１２００元。而煤矿还根据他们对驻矿特派员的认可度和矿上的经济情况，每月按绩效补助，大约在１０００－１６００元左右，年终还会派个大红包。
    临武县相关安全监督、监管部门内部，也建立了相应的约束机制与奖励制度，层层签订目标责任状。临武县煤炭局的工作人员中，技术人员占一半左右，他们每个人都包矿管安全，基本工资由财政统发；另外根据工作绩效与考核规则，按每矿每月２００－４００发月奖；以没发生事故为主要指标，按２０００元一矿的标准发放年奖。
    煤炭局的局领导们，也分片管理技术人员和煤矿，主要局领导外，其他人都按绩效考核办法发奖金。
    临武县安全生产监督管理局的管理方式也与煤炭局类似。临武与安全生产相关的各职能部门，都以类似的方式与安全生产荣辱与共。如煤炭局与安监局的第一负责人，每年都与县委、县政府签有责任状，如果将年度事故控制在目标责任之内，就奖励领导班子成员承诺的资金，第一负责人可以得到４０％的分成。其他局领导向局长签订目标责任状，如果局领导联片片包干的矿井发生重特大事故，不仅取消季奖、年奖、没收目标责任保证金，还要依照政策法规追究责任。
    而局长们和技术员及其他相关人员一样，如果没有实现目标责任状上的承诺，都有可能丢面子、丢票子、丢位子。
    钱从何来？据临武煤炭局局长王开明介绍，都是由县财政根据县域经济发展的需要从相关经费中列支。为了防止产煤乡政府以罚代管、放水养鱼，临武县专门给乡镇增加了相应的经费预算，用来根据目标责任制作绩效奖励。
    王开明说，县委、县政府这一创新之举可谓一举多得。以去年为例，由于监管到位，临武县境内煤矿除个别有问题的外、没有搞过停产整顿，与上年相比，直接损失就减少２５００万元。今年郴州市要求停产整顿两个月，临武县就利用这个时间扎扎扎实实地搞整治验收，防止因停而不整增加隐患。
    为了避免煤矿赚钱，出了事故却由政府买单。临武县要求境内所有煤矿按最高赔付２０万元的标准给矿工投保。县委、县政府有关领导出面与两家保险公司达成协议，为全员保险的煤矿企业降低保费。为了保证获得最大限度的利益，保险公司成了安全生产的义务宣传员。不仅积极参与各项煤矿安全整治行动，还到矿上作宣传，给有关职能部门送宣传车，并承诺如果临武县实现今年安全生产责任目标，保险公司将拿出一定数额的资金，奖励安监局、煤炭局等相关职能部门。
    记者近两年所到私营煤矿，几乎无一例外都供奉着神明，到处贴着一些趋吉避凶的符咒。９月上旬记者到临武采访时，发现那里的乡镇煤矿也有着同样的习惯。麦市乡振兴煤矿矿主周华平说：“虽然人们对迷信仍有心理依赖，我们已经开始运用科学管理和先进设备消除隐患，防止事故的发生了。”
 

来源：新华网湖南频道