煤矿企业逐步关闭势在必行

——市煤矿停产整治办公室负责人访谈录   

     人称：无客不居山，又曰：山里人靠山吃山。然而，山之资源并非无穷无尽。梅州煤炭，面临枯竭；广采深挖，后患无穷。煤矿生产，事故频繁；逐步关闭，势在必行。近日，市煤矿停产整治办公室负责人在接受记者采访时表示，目前我市煤矿停产整顿发现问题较多，而检查验收的标准更加严格，“安全门槛”明显提高，煤矿停产整顿逐步关闭势在必行。煤矿企业尽早告别这一投资风险，进而重新创业，实为上策。

       地质复杂　危险很大

       记者：近年来，我市煤矿生产事故不断，警钟长鸣！据了解，从地质结构来分析，煤矿生产危险将越来越大，原因何在？
       负责人：梅州地形结构、地质条件非常复杂，降雨量大，极易发生滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝等地质灾害。本区开采的矿种主要有煤炭、水泥用灰岩、建筑用砂石粘土等。其诱发的地质灾害主要有地面塌陷和水土流失两种类型。地下采矿（主要是水泥用灰岩）留下的采空区诱发采空区塌陷；矿山抽排矿井水或打穿溶洞一般引发岩溶塌陷。区内煤层薄，结构复杂、具有不稳定性，经过近百年来连续不断的开采，采空区大量存在。而今煤矿多是深度开采、顶着大水洼开采，安全隐患突出，继续开采危险性大，随时有发生意外的可能。近年来，采矿引发的地质灾害越来越多，造成的损失越来越大。

       停整关转　势在必行

       记者：地质现状告诉我们，井下采煤是危险作业。目前，我市煤矿管理能力、技术力量、采煤设备、安全体系等远远达不到安全保障要求。这是否说明对煤矿企业停、整、关、转势在必行？
       负责人：对，煤矿企业停、整、关、转势在必行，别无选择。从各职能部门的管理现状来看，目前我市煤矿管理部门依然未有足够的人力、物力及技术能力进行煤矿开采安全管理，不具备完全避免安全事故发生的能力，继续开采引发事故的可能性非常大。各煤矿企业生产设备落后，更谈不上现代化、自动化，靠简陋机械掘进和人工操作必然会引发生产事故。煤矿主的安全意识比较薄弱，大部分煤矿安全管理机构不健全、缺乏专业技术人员、矿工安全生产的意识及技术能力较差。隐患诸多，无法避免，安全事故迟早都会发生。血的教训非常沉痛，决不能以矿工生命代价换取经济利益。我们必须以对人民负责、对社会负责的高度责任感对待煤矿整顿工作，不允许有任何侥幸心理、观望态度和消极行为。

       全面检查　问题诸多

       记者：最近，对全市煤矿进行了全面的检查，发现了许多存在问题。这主要体现在哪些方面？
       负责人：在煤矿停产整顿工作开展之初，市有关部门对全市煤矿进行了详细系统的检查，发现煤矿存在的问题有47条之多。其中存在主要的共性问题主要包括两方面。一是煤矿安全管理比较混乱。大部分煤矿安全管理机构不健全，缺乏专业技术人员，特种作业人员不足，各种制度、措施针对性不强，矿井图纸及图纸内容不全，井下巷道未及时上图。二是矿井上下各项安全设施很不完善。如：多水平、多工作面同时生产，水平、采区均无两个安全出口；矿井通风系统紊乱；所有矿井瓦斯等级鉴定结果未经广东省煤炭行业管理部门批复，矿井瓦斯管理较差，未严格执行瓦斯检查制度；矿井防尘（消防）供水系统不完善；雷管和炸药领退制度混乱，大部分煤矿雷管和炸药不符合要求；主提升绞车保护装置不全，没有定期进行性能测试，钢丝绳没有按《煤矿安全规程》规定定期检验；井下低压电气设备管理混乱，大部分电气设备选型不符合要求，大部分企业使用的设备设施均无煤安标志，等等。

       验收标准　严格执行

       记者：如今，煤矿企业停产整顿检查验收标准更加严格，有哪些主要内容？
       负责人：国家、省、市对煤矿生产都有基本的标准和要求，近年来频繁发生矿难，是因为煤矿企业及一些职能部门未能严格执行这些要求。痛定思痛，本着对梅州人民、对广大矿主和矿工负责的态度，我市根据有关法律、法规和技术规定，严格制定出煤矿停产整顿检查验收标准，并按照标准对符合安全生产要求、进行整改的煤矿企业逐条对照检查。主要内容有：企业的《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》、《营业执照》、《爆炸物品使用许可证》、《爆炸物品储存许可证》、《矿长资格证》、《矿长安全资格证》必须齐全有效；在煤矿安全管理方面，必须具有能反映和指导企业生产的图纸，必须设置安全生产机构，配备工程师或技术负责人、配备适应工作需要的安全生产管理人员，必须建立健全各级领导、职能机构和岗位人员安全生产责任制，必须编制年度灾害预防和处理计划等。此外，标准中还对采煤、掘进、一通三防、机电运输、防治水等方面作了严格、具体的要求。　
                        
       安全门槛　不得逾越

       记者：据我们所知，“安全门槛”明显抬高了，不得逾越，主要体现在哪些方面？
       负责人：对整顿后证照齐全的煤矿有关证照有效期满后不再延期，依法予以关闭；对煤炭资源枯竭、超层越界开采的矿及时注销采矿井许可证，依法予以关闭。除按省政府规定今后一律不再审批新的煤矿项目外，对存续煤矿一律不得批准进行改、扩建。国家根据煤矿企业原煤实际产量，每吨在成本中提取10.50元煤矿维简费，用于煤矿生产正常接续的开拓延深、技术改造；实行煤矿安全生产风险抵押金制度，按照煤矿产量强制企业缴纳安全生产风险抵押金，用于事故抢险救灾和善后处理。煤矿企业必须建立和完善煤矿事故伤亡人员赔偿制度和赔偿标准，督促煤矿企业为所有职工依法办理工伤保险。推行煤矿企业人身意外伤害保险，在煤矿企业依法参加工伤保险的基础上，同时要求企业为所有职工办理商业性保险公司的人身意外伤害险，所需资金全部由所在企业支付。
       由此可见，煤矿企业要通过整改真正达到标准并长期坚持不是件容易的事，特别是对我市众多“先天不足”的煤矿而言，整改不仅投资很大，还要冒发生事故后倾家荡产的风险。高投资，高风险，高难度，煤矿企业应该清醒地作出科学的判断、明智的选择。

       依法依规　强力整治

       记者：下大决心整治煤矿，必须进一步提高对煤矿安全整治工作的重要性、复杂性和艰巨性的认识，应如何深刻领会和认真贯彻整治煤矿的指导思想？
       负责人：安全事故猛如虎，安全责任大于天。我们必须进一步提高对煤矿安全整治工作的重要性、复杂性和艰巨性的认识，以对党和人民高度负责的态度，坚决按照中共中央政治局委员、省委书记张德江“以铁的手腕，遏制煤矿重特大事故”、依法依规加大煤矿安全整治力度的要求和省委副书记、省长黄华华关于“统一思想，坚定信心，下大决心整治煤矿，确保全省整治煤矿工作取得全胜”的批示精神，抓好煤矿安全整治工作。梅州市委书记刘日知多次强调，要坚决贯彻省委省政府的指示精神和工作部署，要坚决依法依规整顿煤矿，要坚决维护矿区和社会治安稳定。
       各级各有关部门要进一步贯彻落实中央、省、市有关铁腕整治煤矿的重大部署，牢固树立“事故猛于虎，责任大于天”的意识，以高度责任感积极主动地做好煤矿整顿关闭工作，确保按时、按质完成煤矿停产整治工作任务。坚持高标准、严要求，对整改后的煤矿是否达到安全生产条件进行检查验收，凡达不到安全生产标准的，坚决依法予以关闭。对整改难于达到验收标准的，动员煤矿矿主自动放弃整改而申请依法关闭。对照整改验收标准，我市多数煤矿是达不到安全生产条件的，但部分矿主因存在侥幸心理、攀比心理或其它原因，仍在等候观望，要求延长整改时限。对此，要有针对性地做好矿主的思想工作，说服矿主认清形势，指出他们的煤矿难于通过验收的客观原因，避免再浪费大量人力、财力进行整改，造成不必要的损失。

       转变思路　调整结构

       记者：山区坚持走“资源型经济”的道路，发展下去会越来越窄，这是否说明我们不能片面强调“立足山区资源”这一观念？
       负责人：我市煤炭生产已有千年历史，煤炭基础储量目前只有5000多万吨，其中只有3000万吨是可开采的。我市的煤炭已经处于几近枯竭的地步，继续开采对地质、环境、生态的影响和破坏不可估量、后患无穷。
       长期以来，我们一直在走“资源型经济”的道路，殊不知资源始终有枯竭的一天，“资源型经济”已不适应现阶段发展要求。“居山”不一定得“吃山”，我省不少山区市矿产资源远不及梅州丰富，但是他们依然能通过调整经济结构，广泛招商、搞活经贸，以强劲的势头持续发展，这些正是值得梅州学习的地方。梅州是山区，在实施“可持续发展战略”的今天，我们的发展不应该局限于“立足资源”发展，而应该致力于产业结构调整，寻找新的发展空间。市委市政府提出“四个梅州”发展战略正适应了这一发展趋势。因此，停产关闭，调整思路，重新寻找新的发展道路，是矿主们应该认真思考，顺势而谋的明智选择。