能源运输作为各个产业发展不可或缺的中间环节,它的健康与否,显得至关重要。对于目前紧张的能源运输状况,发改委能源所副所长韩文科认为,这既有经济增长过快的原因,也有体制等方面的原因。
能源与运输发展不协调
近两年由于高耗能产业增长过快,导致电力需求超高速增长,而电力的增长又导致了煤炭等能源需求的不断上升,最终导致了运力的不足。
其次是能源运输部门和能源部门的发展不协调。在我国,能源部门、铁路部门、交通部门有各自的发展规划,但在能源运输这个结合点上却没有做出特别的安排。
能源运输紧张,既影响了宏观经济的发展,也影响了能源自身的供需平衡。能源的供不应求,还影响了电力、石油等产业的市场化进程。南方各省由于缺电严重,原本在部分地区试行的竞价上网已被取消,取而代之的是发改委统一制定的上网价格。
保重点打破运输市场秩序
国家为了解决能源运输紧张问题,采取了保重点的措施,这就使运输市场的正常秩序被打破,运输部门的负担进一步加重。数据显示,上半年90%的铁路运力都在保重点,其中煤炭运输占了主要部分。
为了解决能源运输紧张,国家采取了宏观调控的手段,而其中的某些手段不是完全按照市场规律进行的,因此也积累了一些深层次的矛盾。
韩文科介绍,目前国家已经采取了一些措施,解决能源运输的"瓶颈"问题。例如铁道部在运煤专线大秦线的复线建设上加快了投入,经过改造后的大秦线今年的运力可以从亿吨提高至2亿吨。最近,还建立了从山西煤炭中小基地到东部港口的运输通道,以缓解煤炭运输的紧张局面。
政府部门已经在抓紧制定交通运输的发展规划。今年年初国务院讨论通过了《中长期铁路网规划》。在6月30日国务院原则通过的《能源中长期发展规划纲要(2004~2020)》(草案)中,提出了要搞好能源发展布局,综合考虑能源生产、运输和消费的合理配置,促进能源与交通的协调发展。
自我协调机制亟待建立
对于下半年能源运输状况,韩文科认为,问题会有所缓解,但仍然会比较严峻。尽管宏观调控已经取得了初步成效,一些产业的发展有所减弱,但是整个国民经济的发展仍然会保持强劲的势头。
韩文科说,能源短缺以及能源运输紧张的再次出现,深刻说明了我国能源发展、交通运输发展以及社会经济发展之间的自我协调机制尚未建立起来。能源和运输协调发展,才能保证国民经济的协调发展。而要从根本上解决问题,首先就要有一个好的能源结构。其次,从能源发展战略来看,能源的布局也要合理。另外,这次能源运输紧张还暴露出的一个问题就是能源的综合运输不够,因此需要构建综合性的能源运输网。
此外,我国能源市场化程度不够也是造成这次能源运输紧张的一个原因。韩文科认为,应弱化产业政策,打破煤、电、运的现有体制,使各个产业相互渗透,真正让市场发挥协调作用。