耒阳绷紧煤矿﹃安全弦﹄奏响发展强音

2005/10/14 9:35:32

    本报讯笔者从近日召开的耒阳市煤矿安全生产情况通报会上获悉：今年１—８月，耒阳完成财政总收入３．２６亿元，增长３９．２％，排名全省第七。其中煤炭占到财政总收入的五分之二，增长５１．８５％，而煤矿生产安全事故和死亡人数实现了双下降，分别比去年同期下降４２．９％和３０．６％，这是耒阳狠抓煤矿安全生产推动经济发展的有力证据。据统计，２００１年煤矿安全专项整治前，耒阳１０００多个乡镇煤矿，通过４年的整治，变成１１０个，而煤炭产业实现的利税却从整治前的３０００万元递增到去年的１．２个亿，煤矿安全整治和安全生产为耒阳的经济腾飞奏响了最强音。
    耒阳煤炭储量５．１亿吨，为全国百强产煤县市　之一，居湖南省各县市　之首，煤矿每年所创造的利税占了财政总收入的半壁江山。上个世纪９０年代以来，在“有水快流”思想的指导下，耒阳的小煤矿竟达１０００多处，一些小煤窑重生产轻安全，伤亡事故时有发生，每年造成数百万的损失，给耒阳的社会经济的和谐稳定发展带来巨大威胁。基于煤炭在经济中的特殊地位及煤炭生产属事故高发行业的特点，耒阳市委、市政府本着对人民生命财产安全负责、对耒阳经济社会稳定发展负责的态度，一直把煤矿安全专项整治和安全生产当作头等大事，看成是各项工作中的“泰山”，并果断地制定了一系列措施，高筑煤矿安全“防火墙”。
     煤矿安全专项整治首先从铁的制度开始。市委、市政府先后制定了《关于实行煤炭安全生产一票否决制的决定》、《关于乡镇煤炭安全生产管理、禁止非法开采有关问题的若干规定》等多种文件，明确规定：乡镇出现２处以上含２处　煤矿未经验收批准擅自组织生产的，或１处以上（含１处）非法矿井反弹生产出煤，或发生重大生产安全事故的党政正职就地免职；在省政府深化煤矿安全专项整治中验收不合格，或在集中整治期间发生重大生产安全事故，党政正职就地免职；全市出现２处以下非法矿井反弹生产出煤，或因越界开采造成重大生产安全事故，党政正职就地免职。自２００１年６月份以来，全市有４７名干部因煤矿安全生产事故受到党纪政纪处分，其中副科级以上干部２６人。
     加大资金投入和人才培训。近四年来，该市投入安全生产系统整改资金达７０００多万元。对生产系统、通风系统、运输系统、排水系统、供电系统进行了全面整改，８５％以上的煤矿的安全生产条件已达到《煤矿安全生产基本条件规定》。煤矿生产管理人员普遍进行了安全技术业务培训，特种作业人员上岗持证率达９０％以上。
为了彻底消灭非法矿，市委、市政府一直保持着对非法采矿行为的高压态势，采取经常性的排查、巡查和集中打击相结合，真正做到“发现一处、取缔一处”。市委、市政府由主要领导带队，市直机关５３个责任包干单位参与，每年都要组织一万多人次对取缔关闭的矿井进行全面排查，发现反弹矿井，严格按照“六条标准”取缔到位。去年春节后，对全市合法煤矿进行一次全面复工检查、安全监督和安全预评价，共排查出安全隐患７７９条次　，下达整改文书１１０份，对排查出的安全隐患，制订整改措施，并组织工程技术人员逐矿指导整改。这次活动由国家煤矿安监局作为典型经验进行推广。

强化监管职能。市政府设立了安全生产监督管理局，在公安局增设了“危爆物品管理大队”，加挂矿产治安执法办公室牌子；安监局、煤炭局、国土资源局充实了领导力量和专业技术骨干；产煤乡镇配备了分管领导，南阳、三都、大义等重点产煤乡镇设有专门班子负责煤矿安全；加强了基层煤管站、国土所的管理责任。加大了执法力度。国土资源局组织专门力量加强资源监管，对越界开采的从严处罚；煤炭局组织了强有力的队伍，对违反违规生产的行为进行查处，加强了日常管理和技术服务工作，确保安全生产。层层签订安全生产责任状。市政府与产煤乡镇和煤炭工业局、国土资源局分别签订了乡镇煤矿安全生产目标管理　责任状，对乡镇　政府在煤矿安全生产管理上的责任、权利和奖惩作出了明确的规定，并实行每季度考核一次，考核结果通报全市，每年拿出４０万元资金用于奖励安全生产管理得好的乡镇，同时将煤矿安全生产纳入乡镇双文明目标考核项目。煤矿安全整顿并没有阻碍耒阳经济的发展，煤矿数量虽然减少了，但规模却扩大了，今年１至９月份全市煤矿生产规模达到３０５万吨，总产值达１０亿元，占全市规模以上工业总产值的３７．４％。在保证安全生产的前提下，耒阳独辟蹊径，扩大煤炭生产规模，开拓出一条安全与经济双向发展的新道路。

稿件来源：衡阳日报

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