湖南桂阳非法煤矿数百人持砍刀围攻执法干部

   在全国的非法煤矿整治风暴中，湖南省郴州市桂阳县荷叶镇部分非法煤矿仍在“顶风开矿”。更让人吃惊的是，今年4月1日发生17名矿工死亡的重大事故的贵达煤矿,在没有办理任何手续的情况下，又新引入股东资金，开始大张旗鼓搞施工。在当地有一种说法，贵达煤矿新入股的老板背景比较复杂，几乎不把带队执法的县领导放在眼里。由于贵达煤矿这块“硬骨头”一时难以啃下，导致桂阳县荷叶镇众多非法矿井纷纷效仿。
    10月5日，记者前往桂阳进行调查。
    回放：非法煤矿夺去17条生命
    2005年4月1日，位于郴州市桂阳县荷叶镇的贵达矿井发生穿水事故。4月1日17时30分，由于大雨，贵达煤矿原来与矿井相邻的溶洞封闭段被穿透，水顺斜井而下，导致“穿水”溶洞的积水击穿砂质泥岩层后大量涌入，并进入与该井副斜井相连的石灰窑井暗斜井，淹没了该井＋96水平全部巷道，17名正在作业的矿工全部遇难。
    据省煤炭安监局一负责人分析：此次事故的本身原因是雨量大，贵达井溶洞积水过多，高强水压将爪勺岭矿井洞穿，淹没其巷道。深层次的原因是这里大部分煤矿手续不齐，非法开采，地方政府监管不力，私营矿主为争夺资源，滥采乱挖，削减了相邻矿井间隔，人为地埋下事故隐患。
    据当地一煤矿老板回忆说，发生“穿水”事故的贵达矿井建于2004年1月，由一名叫唐孝章的老板与其他20多名股东合伙，共同集资800多万元启动生产。当时，在没有办理任何合法手续的情况下，有人提议，拉些领导进来入股，将该矿挂靠在桂阳县荷叶镇的某合法煤矿。2005年3月贵达煤矿开始出煤，但不到一个月就发生了重大事故。
    贵达煤矿“穿水”事故发生后不久，由桂阳县政府牵头组织国土、安监、煤炭、公安等职能部门将该矿夷为平地。
    幕后：贵达煤矿的前世今生
    10月6日，记者来到了桂阳县荷叶镇的贵达煤矿，看到曾经被政府夷为平地的工区如今是一片繁忙景象。一辆崭新的大铲车正在曾被炸毁的井口边忙碌着，黑洞洞的井口慢慢地显露出来。在距贵达井口不远的地方，一东风大货车正在下卸红砖及木料，旁边已建好了一排矿工宿舍，一些民工忙着为自己铺床。
    据知情人士透露，贵达矿自4月1日发生透水事故后，前任老板就跟现在几个股东签定订了转让协议。协议规定，前任老板以煤矿所有的机械设备、钢轨以及建筑物冲抵透水事故后的所有损失及赔偿。
    据调查，贵达矿原每天至少可出原煤30多吨，因经济利益诱人，愿意入股的老板也越来越多。“今年5月，桂阳县整顿非法煤矿的时候已经将贵达煤矿炸毁，我在6月份投入了300多万元，用于‘4·1’透水事故善后事宜。”一位皮肤黝黑的煤矿股东操着浓厚的当地口音说。
    “今年5月，贵达矿被几个很大的老板接管了，其中临武有一个名叫黄江武的大老板一次性就投入了800多万元。”当地一不愿透露姓名的村民告诉记者，另外有一名叫肖胜万的老板也投入了不少，他们共有近20人入股，一共集资了1600万元重新启动贵达煤矿。
    “目前，重新启动贵达煤矿的证件(即采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证)暂时还没有弄下来，但已经得到荷叶镇有关领导的同意。”在接受采访时，贵达矿的一股东很内行地告诉记者。记者在采访桂阳县相关管理部门时，各部门均表示未给贵达煤矿发证。
    整治：上百人围攻执法人员
    桂阳县荷叶矿区综合执法大队(由桂阳县国土资源、安监、煤炭、公安等部门联合组成)一官员告诉记者，8月中旬，综合执法大队得知贵达矿在没有办理相关证件的情况下，又在大张旗鼓准备开工挖矿之后，于8月12日开展了一次执法行动，将正在搭建的矿工宿舍推倒。但不到10分钟，便有100余名手持马刀和砍刀的青年人围住了执法队，为首的还叫嚣：“谁动就砍死谁！”当天的执法行动不得不被迫终止。“当时的情况十分混乱”，据荷叶矿区综合执法大队另一官员回忆说，9月7日，由一名副县长带队、镇长参与的执法行动再次直指贵达煤矿。这次行动县公安局调动了15名民警参加，但执法再次受阻。当地派出所接报后赶赴现场，当场缴获马刀、砍刀各1把，但随之又来了上百人围攻执法人员，为了不引起流血事件，执法人员只好撤离。
    据了解，自从贵达矿转让后，桂阳县国土资源、安监、煤炭、公安等部门先后3次对该矿下发过通知，责令其停止一切非法开采。在一份编号为“桂国土资停字(2005)第209号”的《责令停止国土资源违法行为通知书》上，记者看到，这份通知是2005年9月19日下发的，其内容是贵达井煤矿违反了《矿产资源法》第3条第2款。
    疑问：非法矿井有官员撑腰
    “对于煤矿的整治不能再拖下去了，否则还不知道会出什么乱子。”当地村民气愤地说，“贵达煤矿绝对有领导干部在幕后操作或领导干部的亲戚在参股，要不他们不敢这么嚣张。”
    明知是非法的煤矿为什么还要来入股？“在非法煤矿参股已经不是一两年的事了，如果没有得到有关领导的“特别关照”，非法煤矿绝对生存不下去的，有了干部的参股就等于有了尚方宝剑。”对于记者的提问，另一股东说道，“我当时知道这个煤矿的后台比较硬，什么事都可以摆平，所以就来入股了。”
    据郴州市纪委一领导介绍，截至6月20日，郴州市共查出38名干部参股办矿，其中在贵达煤矿参股的就有两人。桂阳县煤炭石墨管理局党委书记彭庆文于2004年11月在贵达煤矿入股3万元并介绍亲友入股6万元。后受到党内严重警告处分，并免去了党委书记职务。
    贵达煤矿另一名官员股东为桂阳县烟草专卖局卷烟销售公司副经理肖军，后被给予了党内警告处分。据郴州市纪委三室专案负责人透露，肖军入股贵达，介绍人是桂阳县前任煤炭局局长宁忠义。而宁忠义本人此前已因受贿获罪。郴州市纪委书记曾锦春对其断语为：收取巨额贿赂，向无证煤老板大开绿灯。
    “现在大股东黄江武的妹夫据说是郴州市的一位领导，要不他们没有这么大的胆来投资接管非法煤矿。黄江武曾经还打着其妹夫的旗号说可以代办采煤证,当场被当地百姓扭送至桂阳县检察院。后来，黄江武拿出其妹夫的驾驶证摆在检察官的面前,随后黄被释放。”当地一村民将脸贴到记者的耳朵边悄悄地说，“4月1日的‘穿水’事故也没有处理前面的矿老板，如果处理前面的老板，说不定他会抖出一些‘大人物’来。”对于这一村民的种种说法记者一时无法证实，但从其武力抗拒，非法开工等行为，可以看出来煤矿的“背景”非同一般。
    悲壮：宁当烈士也要一查到底
    今年4月贵达矿难发生后，现场执法的桂阳县国土资源局局长肖良东照例承受了说情者的压力。“我就感觉有些干部讲话的方式不对，有的干部说他们也不容易，这么大的资金都投进去了。”肖良东说，对方的意思就是要他们做做样子，不必太认真。
    “我宁愿当个烈士，也不想让人家说我行政不作为。”曾经因经常“出风头”炸非法煤矿而遭报复的肖良东说，执法人员治理非法煤矿时承受着种种的压力。
    在整治贵达煤矿后，肖良东总结了一条经验，点燃炸药炸非法煤矿之前，他会要求所有执法人员一律不得接听电话。“在整治非法煤矿时，常有领导前来说情，你说我们的煤矿秩序能好吗？”肖良东说。
    肖良东表示，国土部门每发现一处非法矿就会给公安和当地的派出所以及供电企业发函，请求这些部门不要卖炸药和供电给这部分煤矿。
    “贵达矿在整治的时候，电线曾被彻底剪断了，不知道为什么他们现在又通电了。”桂阳县一不愿透露姓名的官员长叹道。
    风暴：“秋季飓风”扫荡干部参股
    整治非法煤矿，郴州市委、市政府态度很坚决。今年4月17日，中共郴州市委、市政府下发《关于进一步加强矿业秩序整治严格安全生产责任追究的有关规定》，该文件明确规定：乡镇辖区内发现一处非法矿并未及时关闭的，乡镇分管负责人就地免职；若达到两处，乡镇党政一把手免职，若非法矿发生死亡事故的，乡镇党政一把手和分管负责人全部免职；县(市区)辖区内发现两处未及时关闭的非法矿，党政分管领导引咎辞职，主要领导给予党政纪处分，若非法矿年内发生两起死亡事故的，县(市区)党政领导就地免职，党政一把手引咎辞职。
    今年8月份桂阳县人民政府就下达了关于依法关闭“死灰复燃”矿井的公告。公告中明确要求该县15个非法矿井必须在9月16日前自行毁灭，贵达煤矿就名列其中。
    自9月24日桂阳县开始展开了代号为“秋季飓风”的矿业秩序整治大行动。这次行动他们采取了“人盯矿”战术，将各煤矿的监管任务落实到人，并组建了矿区巡逻队伍。
    “秋季飓风”行动开始了，贵达煤矿会在“秋季飓风”中轰然倒塌吗？当地干部群众期待一个满意的结果。

来源：法制周报 作者：李根