入网定价方案年内出台 新能源发电打破火电时代

     新能源发电将点亮未来？
    本报记者近日从国家发改委官员处获悉，一直以来制约新能源发电的瓶颈——入网定价机制的新方案即将于今年年内出台。
    这份由发改委能源局牵头，委托发改委能源所、北京市太阳能研究所能源研究机构制定的，关于各类新能源发电入网定价的方案已基本完成，有望于12月底公布。
    记者从各个渠道获悉，目前初定风能发电政府审批价格是在火电(化石能源发电)价格的基础上增加2毛5分钱；太阳能光伏发电则分为两种：开阔地为每千瓦时3块2，建筑地为每千瓦时3块4，生物质能等其他类别也都确定了初步定价。
    “不断提高清洁能源的比重，优化能源结构，形成以煤炭为主体、电力为中心、油气与新能源全面发展的能源结构，将为紧张的能源供应‘开源’。”不久前，国家发改委能源局局长徐锭明在APEC可再生能源研讨会上的话，可看作是政府规划能源新格局的大体蓝图。
    据悉，与《可再生能源法》配套的“可再生能源发展规划”，有望于本月底出台。
    这或许意味着中国电力史上一个新时代——一直以来，以燃煤火电占绝对主导的格局，将被政府积极鼓励的新能源发电所打破。
    新定价为新能源发电开路
    新能源上网定价酝酿已久，尤在今年2月28日《可再生能源法》颁布后更加紧锣密鼓。
    “《可再生能源法》明年1月1日就要执行，配套的实施细则力争要在其生效前颁布。”这位发改委官员表示。
    据介绍，目前《可再生能源法》仅仅是一些笼统的条款，而总量目标、并网发电、上网电价与费用分摊等制度，都需要在实施细则中进一步细化。
    中国国电龙源电力集团公司张源副总经理告诉记者，新能源上网定价目前分为两块：一块是政府制定的审批价格，另一块是发电企业竞标价格。
    “这样可以保护新能源发电企业的积极性，鼓励企业降低成本，扩大规模。”西宁新能源开发公司董事长赵恕对记者说。他非常关心新能源的入网定价机制，一直在北京、上海等地召开的新能源研讨会间穿梭。
    而在一些专家看来，我国新能源发电落后的主要原因，并非技术上的问题，而是政府没有相应的鼓励政策，尤其在电力上网后如何定价的问题，一直没有全国统一的细则。
    太阳能光伏电池和组件生产企业，大都对中国太阳能光伏发电的前景非常看好。但是，由于最关键的定价机制还未明确，他们也对投资风险普遍表示担心。
    江苏林洋新能源有限公司工程师龚骏告诉记者，因为国内没有对新能源发电的扶持政策，太阳能发电的成本显得太高，因此造成国内新能源发电的规模很小，目前太阳能发电的98%都是出口。
    这种局面将在《可再生能源法》之后改变。新颁布的法规里，已经规定了可再生能源发电上网电价的基本原则。
    由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，以及开发利用技术的发展适时调整价格的规定，将保证新能源发电的投资者可以获得相对合理的回报。
    记者从一些研究机构了解到，专家对定价曾提出过多种方案，比如风能发电，按当地最高的煤电电价上网，高出的差价由国家用可再生能源发展基金补贴；或者根据当时社会平均水平测算各种可再生能源发电成本，确定统一收购电价；政府定期更新公布保护性收购电价等。
    目前上海推行的绿色电力(“绿色电力”，指通过太阳能、风能等可再生能源发电)上网电价及认购价格，就尝试实行政府核准电价和招标定价。
    在此之前，因为没有统一的新能源电力定价标准，全国各地对此采取了不同的办法。比如风能，有些地区是1元，有的地区是6毛。各地的风能并网也只是局部的，没有法律保障。
    中国科学院地理科学与资源研究所资源中心的张教授在接受本报记者采访时称，“明确定价为发展新能源打开了突破口，开了路。”
    配额方式入网
    与定价紧密相关的是入网方式。
    由于新能源成本高，电价比煤电略高，电网公司一直不愿意接受新能源的发电。而国家为了鼓励使用新能源发电，将采取配额制强制发电企业投资部分新能源发电项目。同时，要求电网公司全额接收所有电量。
    目前采用风力发电，成本不低于每千瓦时8毛钱，太阳能发电的成本高达每千瓦时5块钱，而常规火电的上网价不过每千瓦时5毛钱左右。
    “实施细则会规定可再生能源发电配额的比例。”发改委能源所的一位研究人员说。但他拒绝透露具体的比例数。
    《可再生能源法》已经明确了“配额制”的方向：规定电网须全额收购新能源电力，强制用电大户分摊购买。“电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。”
    由电力消费者分担可再生能源发电的额外费用是国际上通行的做法。中国则借鉴了由电网分摊的方式。
    这种方式使可再生能源企业发电上网得到了保证，上涨费用可在售价中分摊也让电网公司吃了“定心丸”。
    而对发电企业给予一定优惠措施或资金贴补等系列鼓励政策也将会陆续在12月份出台。比如财政部门正在研究制定专项基金、税收优惠；金融机构研究的贷款优惠。
    从事太阳能产品的浙江昱辉阳光能源公司国际贸易部客户经理李峰告诉记者：“如果国家有鼓励政策，老百姓自然用得起太阳能光伏发电。国内的光伏发电能力才能提高。国外发展得快就是因为政府有补贴。”
    据中科院电工所研究员马胜测算，我国已探明的煤炭将在81年内采光，石油将在15年左右枯竭，天然气也将在30年用尽。而中国电力科学院预测，我国电力供应缺口在2010年和2020年分别为3700万千瓦和1亿千瓦。然而目前我国电力结构中，燃煤机组(火电)占75%左右。
    调整能源结构已迫在眉睫。在被调整后的能源结构中，可再生能源发电显然将占据相当的位置。
    目前，上海政府已规定居民用户每年认购绿电的电量最低份额为120千瓦时，购买绿电成绩显著的用户可获得市有关部门颁发的荣誉奖牌或荣誉证书，符合条件的绿色电力用户按规定使用绿色电力标识。
    这些让老百姓因使用新能源电力而受益的措施，势必将刺激新能源发电的投资热情。专家认为，中国电力需求的缺口将由可再生能源发电来填补。
    虽然仍有悲观者认为，“可再生能源发电对中国电力行业的现状而言‘远水解不了近渴’，只是‘未来的光明’。”但即将于年底出台的鼓励政策、以及今年以来在低迷的股市大盘中异常活跃的新能源股，似乎都昭示新能源发电的光明前景已并不遥远。

来源：经济观察报 作者：王延春 林凡