关键词 行业改革 电煤 煤炭价格研究
目前，在煤炭工业加速市场化的进程中，煤电价格的问题引发了煤电行业之争，其实质是煤炭行业已走向市场，而电力行业却形成进一步垄断，致使电煤价格的合理之争，变得过于激烈。表面上看是电力行业与煤炭行业的利益之争，但实质上是计划经济与市场经济体制的摩擦和碰撞。合理确定煤炭价格，尤其是电煤价格，对于煤炭、电力、冶金等相关行业的改革发展并有着重要的意义。
1 煤炭价格问题
1.1 煤炭价格机制的形成
煤炭价格的形成可以追溯到建国初期，当时的经济政策是重工业中创造的纯收入的一部分,在轻工业和其他生产用品的部门实现，主张对生产资料采取低价政策，这种价格理论对煤炭价格影响至深。虽然，55年后的今天随着经济的发展，生产力水平的提高，煤炭生产成本相应增加，但是煤炭低价未作根本改变。从1985年前后，国家对国有煤矿进行总承包，开始对煤炭价格实行松动政策。1992年以后国家逐步放开煤价，到2002年决定全部放开电煤价格。但煤炭价格实际上没有全部放开，重点合同电煤价格与市场煤价格的差距仍非常大，2004以来，全国煤电油运继续全面紧张，国务院决定，“电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定”，之后又出台了“煤电价格联动”政策，是国家在电价未放开之前协调电煤供应的政策措施。
1.2 经济发展需要增加煤炭改革和发展成本
研究煤炭价格，就不能不研究煤炭成本，合理的利润水平是煤炭价格制定的标准。但目前，执行的煤炭企业成本核算办法是1991年原能源部制定的，已远不能适用于现今煤炭行业的改革和发展需要。目前需要：（1）增加安全成本，加大安全投入; （2）增加发展成本满足企业建矿、办电方面的要求；（3）增加改革成本实现主辅分离将社会职能移交；（4）增加资源与环境治理成本；（5）提高煤矿职工工资，增加其标准和特困群体救助成本，使煤炭职工的付出与回报相吻合。煤炭行业由于长期处于经济上超负荷运行，煤炭价格低造成了企业的“四矿问题”，对电力行业用煤采取的价格“价格双轨制”使煤炭行业的利益进一步流失，因此，煤炭行业迫切需要国家的政策性支持以解决深层次的改革发展问题。
2 煤炭价格的测定及影响因素
2．1 煤炭价格的上涨幅度低于相关产品的幅度
目前，我国煤炭价格上涨是一种恢复性上涨。由于前几年煤炭供应相对过剩的矛盾比较突出，从全国煤价的平均水平看，2004年煤价为19203比1997年的16634仅高25.69元/t提高1454%。2004年全部电煤综合售价为201.87元/t，比1997年电煤综合售价涨幅仅在1458%，而2003与1997年相比电煤综合售价仅上涨0.68%（见表1），同期与煤炭相关的产品水泥和钢材则从的166.67元/t和2053.85元/t，分别上涨为239.32元/t和3216元/t，涨幅分别为43.58%和56.58%。煤炭同期的铁路运输价格和海运价格的涨幅分别为53%和45% ，因此煤价的上涨幅度是最小的。据中国煤炭运销协会采取抽样调查的方法对全国26家大型煤炭企业的调查，电煤重点合同的价格（车板含税价）2003年基本和1997年持平，华东地区涨幅为32.2%，东北和西北地区涨幅不到10%。
总的来看，全国煤炭平均价格和电煤综合售价价格虽然有上涨，但煤炭价格只是小幅度上涨，煤炭的总体价格偏低。
表1 煤炭生产相关产品及运费1997~2003的增长幅度（略）
2．2 低价格的煤炭造成行业的亏损
煤炭企业生产煤炭，要经过地质勘探、建井、采掘、和加工等方面的工作，煤炭的价格应包括这些支出并〖JP2〗使企业有合理盈利。但是从1997~2004年煤炭企业销售成本从111.28~149.01元/t变化不等。而在此期间，电煤销售单价变化在120.93~15205元/t之间。其中7年间，销售1t电煤的平均销售毛利只有6元/t，1998年每销售1t亏损6元，（见图1）如果将销售成本之外的其他经营成本、财务费用、检斤验质、运输损害等以综合起来，销售电煤是亏本的，因此电煤价格制订上存在严重的不合理。
与其他用煤行业比较，电煤价格最低。电煤消耗约占全国煤炭消耗量的一半以上，从1992~2004年放开煤价的12年里中，绝大部分时间是市场煤价高于重点煤炭和同价，价差在8~12元/t之间，只有1999~2000年例外。此间煤炭企业以国家重点电煤合同形式签订的煤炭供货量达24亿t，遭受经济损失450亿元，相当于18.75元/t。
图1 1997~2004年电煤销售吨煤价格和成本的变化情况（略）
近5年来，煤炭行业投资额度有较大幅度的下降，从更新改造的投资看，2002年煤炭采选业新增投资额为159.79亿元，仅相当于电力可比投入的30.63%。同时新增煤炭资源投资见效时间大多在三年以后，虽然目前煤炭矿井建设进度加快，也就是在5000万t左右，如果补偿掉矿井报废所下降的能力，新增矿井的生产能力要低于需要增加的产量，因此，短期内煤价上涨是市场需求大于供应能力所致。
2．3 与世界其他国家相比，我国煤炭产品价格偏低
在矿物燃料中，煤炭是最经济的燃料。把不同燃料折算成单位发热量价格，可以看出各种燃料的价格关系。如果以电力的价格为100的话，在2002年世界主要能源市场，煤炭、汽煤油、天然气和电力的价格比例关系为51∶67∶77∶100。在我国，煤炭、汽煤油、液化天然气和电力能源产品的比价关系则为：7∶49∶37∶100。另外，2002年，美国的终端售电单价是电煤单价的1.97倍。而同期，我国的终端售电单价是电煤单价的4.9倍，远高于美国的1.97倍水平。可见，我国煤炭产品的价格与其它能源产品相比，价格明显偏低。
目前，电力行业对于煤炭价格的完全市场化不适应说明电力改革的滞后。事实上，发达国家的电力体制改革都产生了前面述及的电力系统本身和电力系统之外的“两个发展”。英国的英格兰、威尔士电网在改革之后开始的10年，电价下降了28%，促进了社会经济的发展。澳大利亚电力体制改革后的5年，电价下降了26.03%，电力系统成本下降了32.65%，电厂意外停机下降了85.52%，实现了“两个发展”。
3 煤炭行业盈利水平低
3．1 行业的利润水平低于全社会平均利润水平
煤炭行业的净资产利润率低于其他行业，净资产利润率是年利润与净资产之比。从表2中我们可以看出2002年全部国有及规模上国有工业企业分行业净资产利润率表中煤炭企业的净资产利润率低于其他行业。
煤炭行业的净资产利润率为4.147%低于全国工业平均水平9602%，居倒数第一。
表2 2002年全部国有及规模以上非国有工业企业分行业净资产利润率表（略）
按原经贸委新的评价体系，我国煤炭行业经济效益较好的2002年推算，当年我国全部国有和规模以上非国有煤炭工业企业的净资产2045.23亿元，净资产收益率为4.15％，当年我国全部国有和规模以上非国有工业企业的净资产60242.01亿元，净资产收益率为9.60％。假使我国煤炭的增值税若降低到6％，煤炭增加利润80.19亿元，净资产收益率8.07％，比全部国有和规模以上非国有工业企业净资产收益率9.6％还低1.53个百分点。
3．2 煤炭行业是整个工业行业流转税赋最重的行业
一直以来，煤炭行业缺乏对煤炭价格机制的研究，因此影响到国家对本行业的政策支持。目前煤炭行业是整个工业行业流转税赋最重的行业，但没有进行增值税由生产型改消费型的试点（见表3）。2002年又比1993年多交增值税90亿元，超过了煤炭企业的承受能力，已严重影响了煤炭工业的发展。
从表3可以看出，除石油天气开采业外，煤炭行业的税负为760%，是最重的行业，是重工业税负4.38%的174倍，煤炭行业的低利润、低净资产利润率于煤炭价格低造成了整个行业的超负荷运行，一些深层次的矛盾不断暴露和显现。
3．3 煤价低导致煤炭行业工资低
煤炭行业是高危行业，但是煤炭行业职工的平均工资在43个行业中位居倒数第二，仅次于农林牧渔业和批发零售业（见表4）。
煤炭行业工资低造成社会分配不公，影响社会稳定。由于职工收入低（2002年煤炭行业职工平均工资仅为11000元，在43个行业中列倒数第二）。
表3 2002年规模以上工业企业税收负担比例对比表（略）
表4 煤炭行业职工收入与其它主要行业职工收入比较（略）
4 解决煤炭价格问题的思路
（1）在发达的市场经济国家，政府的价格管理主要方式是最高和最低限价法，对需要政府大力之扶持的行业，政府实行最低限价的管理方式，而对于垄断行业和公共行业一般实行最高限价。对于一些价格限制低于成本的行业，国家应给与相应的补偿。
（2）借鉴英国和澳大利亚等国家电力体制改革的经验，加快电力行业体制改革，打破电力垄断，促进电价的下降和电力成本、电厂停机率下降，推进电力和煤炭行业的共同发展。消除行业壁垒和体制原因导致煤电价格的分歧，形成利益共同体。走煤电路一体化道路，以股份制的形式使其合作，实现一体化经营。国家要鼓励煤炭企业和煤电企业联合办坑口电厂，减少煤炭运输成本。
（3）为保证公平价格的形成，本着公开、公平、公正的原则，确定电煤市场价格，实现上网电价和电煤价格联动。
（4）取消煤炭的铁路建设基金。从1991年，国家对整车货物按每车货物计费吨公里按3厘收取，到目前征收标准已上调4次，达到吨公里3.3分。
（5）国家将煤炭产业列为增值税进一步改革的试点行业，由当前生产型增值税改革为消费型增值税。按照国务院“既要建立新的增值税机制，又要照顾煤炭行业的实际困难，不增加国有重点煤炭企业的税负水平，保持1993年3.35％的税负原则”的精神，建议国家进一步改革和完善增值税。我国可以借鉴欧盟部长会议向欧盟各国的建议，实行四档复式税率制度，设定基本税率为17％，低档税率设三挡：13％、6％、0％。出口商品为零税率。在正常生产期内煤炭生产企业实行6％的增值税率，在衰老期内实行零税率。
（6）减轻企业办社会的负担，由政府承担办社会支出。
综合分析，合理确定煤炭价格，需要采用体制改革，政策调整，需求导向，产业政策导向，税收杠杆，等引导建立合理的消费结构。促进行业的共同发展。〖BP）〗
参考文献
1 濮洪九.完善煤炭价格机制 促进煤炭工业可持续发展.中煤炭运销专辑
1 煤炭价格存在问题及解决思路. 社会科学院煤价问题调查组.中国煤炭报2004年7月13
2 赵建国. 煤电联动应协调好煤电比价关系. 中国煤炭经济研究
3 吴道荣. 煤炭价格形成机制的研究. 中国煤炭. 2004，9
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