今年7月，重庆煤矿安全培训中心利用教学期间，组织专业教师，深入綦江、南川、永川、武隆、奉节等重点产煤区县，对乡镇煤矿生产技术和安全管理现状进行调查。
从业人员素质不高
从现场走访的近20个乡镇煤矿的情况看，大部分矿生产技术管理人员缺乏专业学历，文化程度初中以下，安全技术基本来自实践积累及短期培训。从业人员素质参差不齐，井下
干过几年再学习十天半个月，拿到资格证就成了管理员，实际能力令人担心：有的瓦检员不会正确使用瓦检器；有的电工不会接“三专两闭”和“综保”；有些矿采煤树枝状、通风一张网，采掘图纸几年不变，作业规程流于形式；乡镇煤矿工作艰苦、生活条件差、待遇低，专业学校毕业生不愿来。重庆市煤炭局开办乡镇煤矿中专学历班，力争三年内实现每个乡镇煤矿具有2名至3名中专以上专业人员。按规定，3万吨矿井设13名至15名管理人员，1万吨矿井设5名至7名管理人员，实际上因人员流动大，人手不足，一人多岗现象普遍，安全生产无法保证。一线采掘工人更是走马灯似的变化。井下“三违”现象普遍，事故居高不下。
安全培训走过场
煤炭行业管理部门和煤矿安全监察部门要求矿长及特种作业人员持证上岗，各级安全培训机构从教学设施和管理方面也大力投入，乡镇煤矿业主心头却是左右为难：不持证要遭整顿；但是花钱送人培训拿证回来，人家干上几天有想法一拍屁股走了，岂不是人财两空？结果培训计划下来，要么一拖再拖不送人，要么就来个“培训专业户”，反正人来学了，证拿到手，回来检查过关，安全培训走了过场。
安全监控乏力
乡镇煤矿产权与经营权普遍分离，业主雇人管理，主要考核产量效益。作为受雇者，“端老板碗，服老板管”，薪酬一年一定，安全意识淡薄。主扇时开时停，风井出煤常见。各产煤区县的煤炭行业管理部门，全部编制十几人，要管理几十个到两三百个矿，山高路远，每个月跑一遍就不错。即使加上各产煤乡镇的煤管员（每个乡镇1人至2人），整改隐患、调解纠纷，搞得精疲力竭。“眼前的安全只是运气和侥幸，事故隐患多如牛毛，说不准什么时候，事故说来就来！”某产煤区县一位煤管局领导谈起安全生产状况忧心忡忡。
探索管理新模式
面对乡镇煤矿安全生产管理工作的困难处境，各区县煤炭管理部门的同志、煤矿业主和现场管理人员进行了长期深入的探索。奉节县是重庆市第一产煤大县，年产销煤炭300万吨以上，从业人员7万人以上，煤炭税收占全县财政40%以上。全县200多个“四证”齐全合法矿井，安全生产形势近几年来有所好转，基本杜绝了重特大事故。县煤炭局出台全县乡镇煤矿“五统一”（生产、安全、人员、销售、资源）管理，乡镇煤矿矿长（含正职、副职和技术负责人）纳入煤炭局集中管理，统一指派到各煤矿负责安全生产，工作业绩由县煤炭局考核，薪金由煤炭局与业主商定。特种作业人员经培训考核发证，公开竞争上岗，工资待遇由县煤炭局发布指导价，煤炭局统一进行年度业务考核，优胜劣汰。
