我国应借鉴国外煤层气发展方式

      我国煤层气(俗称瓦斯)产业化经过10多年的探索，目前还没有取得较大突破，仍处于勘探和小范围的生产试验阶段，尚未进入商业规模开发利用。随着我国油、气供应缺口的不断扩大，煤层气产业化开发刻不容缓。世界范围内，美国、加拿大、澳大利亚、印度、英国等国家的煤层气勘探开发活动最为活跃。他们的成功经验可供我国借鉴。
    一、美国是世界上煤层气商业化开发最成功的国家
 美国是迄今为止煤层气产量最高的国家。20世纪70年代末至80年代初，美国开始进行地面开采煤层气试验并取得成功。从1983年到1995年的12年间，煤层气年产量从1.7亿立方米猛增至250亿立方米，迅速形成产业化规模。2003年美国煤层气产量超过450亿立方米，2004年则达500亿立方米左右，占天然气产量的8%-10%左右，成为重要的能源资源。
    美国煤层气能够迅速发展，主要得益于政府在煤层气产业发展初期的宏观调控政策，特别是卓有成效的财政支持和政策激励，如1980年颁布的《能源意外获利法》中的第29条非常规能源开发税收补贴政策，最初规定，煤层气的税收优惠政策适用期为10年，即1980年1月1日至1989年底。为保障煤层气产业的迅速发展，1988年美国政府把该项优惠政策截止日期延迟到1990年底。后来美国政府又第二次把截止期推迟到1992年底，即在1980年1月1日至1992年12月31日之间钻探井中生产出的煤层气，在2003年1月1日以前都可以享受到第29条税收政策规定的补贴，使这一政策优惠期长达23年。
    而且税收补贴值随着产量的增加而增加，随着通货膨胀系数的变化而调整。例如，自1980年该法规出台以后的10年内，美国黑勇士盆地煤层气开采所得到的税收补贴约2.7亿美元，圣胡安盆地的税收补贴为8.6亿美元。煤层气成为政府鼓励和支持的非常规气体能源，这极大地增强了煤层气产业的竞争能力，刺激了企业投资煤层气开发的积极性，对煤层气产业的发展起到了至关重要的推动作用。
    二、美国煤层气产业发展动因
    20世纪70年代末期，受石油危机的影响，美国的石油价格一度高涨，能源供需矛盾十分突出。为缓解能源供需矛盾，减轻对外国能源进口的依赖性，美国政府于1980年出台了能源意外获利法，旨在对没有价格控制后的石油市场造成的原油意外获利进行征税，并把税收收入用于建立能源信托基金，为非常规能源项目提供资金，鼓励非常规新能源的开发。
    当时美国天然气需求量很大，之前每年需要从国外引进天然气600亿-800亿立方米。而美国本身是煤炭资源大国，拥有约11万亿-19万亿立方米的煤层气资源量。经过多年的试验开发，美国已拥有大规模开采煤层气的技术条件。同时，美国具有完善的全国性的天然气管网，为煤层气便利输送奠定了基础。其次，美国每年因采煤向大气排放的甲烷量达42亿立方米(1994年)，不仅污染大气，而且耗费动力和资金。如在阿拉巴马州，每排出57万立方米的甲烷，需耗用10万千瓦的动力。随着美国联邦和地方政府对环保要求越来越严，企业经营者也开始关注减排降污。因此，能源需求、环保要求和经济效益成为美国煤层气产业发展的原动力。
    三、制订经济扶持政策　增强产业市场竞争力
    考虑到煤层气开发初期具有产量低、投入大、投资回收期长的特点，无法与常规石油、天然气开发进行竞争，美国政府通过众、参两院的听证会将煤层气确定为非常规气体能源，并通过《能源意外获利法》第29条非常规能源开发税收补贴政策，使煤层气成为政府鼓励和支持的主要非常规气体能源。
    美国政府扶持煤层气开发的指导思想是，以煤层气从开发成本、销售价格等方面可与常规天然气竞争为出发点决定税收补贴的程度；同时，补贴政策要有一个相当长的适用期，以培植煤层气产业的成熟。第29条税收补贴政策是用单位产量的所得税补贴值形式表示的，补贴值随着产量的增加而增加，并随着通货膨胀系数的变化而调整。
    美国的第29条税收补贴是对煤层气产业刺激最大的优惠政策，它具有三个特点：1、以常规天然气为对照标准，制订出适宜的税收补贴政策和补贴率，创造与常规天然气平等竞争的条件，刺激投资者开发煤层气的积极性。2、根据通货膨胀及国内石油价格来调节，当石油价格较低、通货膨胀率较高时，补贴额相当高。它不同于一般的减税，能保证生产商具有一定的收益。3、它有时间限制，这就鼓励生产商在优惠期内多钻井、多生产煤层气。
    四、美国政府在煤层气产业发展中的积极作用
    美国政府并不强迫任何企业承担开发煤层气的任务，只是从政策、资金和方法方面起宏观导向作用，大力扶持煤层气产业，使开发利用煤层气成为投资者有利可图的自觉行为，最终达到市场引导能源发展的目的。
    美国政府在煤层气勘探开发过程中的作用主要是通过颁布和实施有关税收和矿区使用费征取、环境影响评价、井距控制、煤层保护、煤矿安全保证、钻井许可证发放等法律、法规及管理办法的形式体现出来的，如能源意外获利法的第29条税收优惠政策及在天然气输送和销售方面的的636号法令等。
    美国政府也直接向地质调查局及天然气研究所等国家研究机构、专业咨询公司，或煤层气项目开发者提供资金，支持他们进行煤层气基础理论研究、煤层气资源评价和技术创新，并通过煤层气开发实验进行技术推广，最终提高煤层气勘探的成功率。据粗略估计，在美国煤层气产业发展初期的15年内，美国政府直接用于煤层气科技基础研究的投资大约为4亿美元左右(据美国环保局资料)。
    五、其他国家的有益经验
    英国的矿井瓦斯抽放和利用已有多年历史，抽放的瓦斯主要用作锅炉燃气或供给建在矿区的煤层气电站，少量民用。直到最近，英国政府认识到在能源工业中应该增加煤层气的比例，从而开始鼓励煤层气的开采，通过解除不合适的法规对煤层气操作所造成的负担，努力支持英国刚刚起步的煤层气产业。英国政府按照《企业投资管理办法》，给予开采煤层气的企业一定的税收优惠政策，投资者的投资可以通过减免所得税或资本红利税而得以回收。
    波兰政府给予从事石油、天然气以及煤层气勘探的企业十年免税，吸引了大量国内外投资者。
    目前俄罗斯和乌克兰正在制订一些税收优惠政策和管理法规，鼓励外国公司投资开发本国的煤层气资源。
    印度埋深1200米以浅的煤炭资源大约为2046亿吨，蕴藏有丰富的煤层气资源，与我国不同的是，印度煤层气的潜在生产区都远离天然气的生产区，而且也远离煤矿的采煤区，既有利于煤层气的市场开发，也不影响煤矿的生产作业。印度的煤层气产业也刚刚起步，外商在印度投资开发煤层气也面临着挑战。除了印度煤层气地质方面的特点外，政府的政策支持和煤层气所能达到的市场销售价格成为决定煤层气项目成功的关键因素。
    印度政府已为煤层气产业的国内外投资者出台一系列优惠的经济政策，以增强煤层气产业的市场竞争能力，提高煤层气项目的成功率。这些政策有：煤层气项目从商业性生产开始7年之内免税；实行低税率的矿区使用费；对煤层气作业必需的材料和服务免交进口关税；煤层气实行市场定价原则。
    此外，在印度，煤层气已经依据“石油和天然气法”纳入天然气的定义和管理范畴，从法律上扩展了天然气的定义，为煤层气产业的发展提供了法律保证。总之，煤层气产业在印度虽然是新兴产业，但政府在资金、政策和法律方面的支持力度很大。
    六、美国煤层气产业发展的启示
    中联煤层气有限责任公司总经理孙茂远认为，尽管我国和国外煤层气资源条件存在着许多差异，但是，国外煤层气产业由于起步早、技术成熟，它的成功将从技术、管理、政策等各方面给我国煤层气产业发展带来重要启示。
    首先，我国具有比美国更丰富的煤层气资源量，根据最新一轮资源评估结果，我国埋深2000米以浅的煤层气资源量达31.46万亿立方米，相当于450亿吨标煤，350亿吨标油，与陆上常规天然气资源量相当。美国煤层气的产量已占全部天然气产量的8%-10%左右，煤层气在能源供应和经济发展中占有一定地位。我国的经济发展更需要能源的协调发展，洁净气体能源的供需缺口大。
    其次，从国外煤层气产业的成功经验看，煤层气产业化开发这个新兴产业的发展初期必须依靠政府在科研、勘探和项目建设上提供充足的资金支持。

来源：新华社贵阳