煤矿大面积停产整顿要慎用

    广东兴宁“8·7”矿难后，广东省政府作出了全省煤矿停产整顿的决定。国家安全生产监督管理总局也下发通知，要求全国7000余家煤矿停产整顿。又是停产整顿！多年来，每当煤矿发生重特大事故以后，我们都能听到这种熟悉的声音。事实已经表明，等到出了重特大事故，我们才加大安检力度，进行停产整顿，看来并不是一个好办法。相反，这种大面积停产整顿至少有以下几方面副作用：
    一、有违依法行政的理念。1996年施行的我国《行政处罚法》第30条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”第42条载明“行政机关作出责令停产停业”属于行政处罚。因此，政府对某一地区煤矿（特别是合法煤矿）不论青红皂白，一律实行停产整顿的行为实际上已经涉嫌违法。政府执法时无视法律规定，极易诱发社会对法令的漠视。面对政府突然下达的停产整顿令，许多煤炭企业就采取消极应付甚至阳奉阴违的态度，如白天停产，夜里加班加点生产等，为煤矿埋下了新的事故隐患。
    二、侵害合法煤矿从业人员的合法权利，影响社会安定。煤矿停产以后，销售收入锐减，而矿井的日常维护如通风、排水等却不能停，这样势必加大其吨煤成本，造成煤炭企业利润的损失。同时，由于煤矿大都按吨煤支付采煤工人的工资，停产整顿势必威胁工人的切身利益，引发社会不安定因素。广东全省煤矿停产整顿以后，不仅导致数以万计的煤矿工人失业，还使不少煤矿投资者血本无归。最近，广东因煤矿停产整顿，引发多起集体上访事件。部分煤矿主甚至集体进京上访，希望政府部门弥补他们遭到的经济重创。
    三、加剧了能源紧张状况。煤炭在我国一次性能源中占三分之二以上。去年以来，我国持续出现了煤炭紧张状况，煤价成倍增长依然供不应求，有些发电厂一度面临断炊的危险。去年秋以来，我国煤矿共发生4起死亡百人以上的特大事故，前3起均发生在煤矿主产区的国有大型煤炭企业。事故发生以后，当地政府无一例外地下令本地区所有煤矿停产整顿。一家大型煤炭企业的日产量一般在3——5万吨，日销售额在1000万元以上，停产还使煤炭企业在购销合同中承担违约的法律责任，其危害性不言而喻。当前，我国北方即将进入冬季采暖期，全社会对煤炭的需求随之进入高峰期。全国7000余家煤矿此时同时停产整顿，以每个煤矿平均月产5000吨计，停产将使煤炭月产量减少3500万吨，约占我国煤炭月总产量的五分之一。大面积停产整顿势必加剧煤炭供需矛盾，最终影响国家的经济发展和人民的正常生活。为此建议：
    一、政府要带头依法行政。煤矿监管部门应自觉维护法律法规的严肃性，对煤矿大面积停产整顿一定要慎用，最好不用。
    二、煤矿事故应以平时预防为主。煤矿监管部门要到位，在对煤矿实行停产整顿的处罚决定时，要有的放矢，以防患于未然。不要在事故以后搞大面积停产整顿，进行所谓自查，那实际上是做样子，走过场，不会有任何实际效果。
来源：光明网