内蒙古整顿煤炭工业市场 推动经济健康发展

　　煤炭工业作为内蒙古的传统产业，在工业经济中占有举足轻重的地位。近年来，随着自治区“大煤田、大煤电、大煤化”战略的实施，煤炭工业正发挥着支柱产业的作用，推动自治区经济大步前进。

　　资源富集，品种齐全，品质优良：诱人的“黑色黄金”

　　资料表明，在内蒙古118．3万平方公里土地上，已经探明含煤面积12万平方公里，约占全国含煤土地面积的十分之一；累计探明煤炭储量2300亿吨，远景预测储量12250亿吨，煤炭资源十分丰富。多数煤田埋藏浅，煤层厚，赋存稳定，构造简单，易于开采，伴生矿产资源也比较丰富。在探明储量中，亿吨以上的整装煤田31处，其中，百亿吨以上特大型煤田8处，百亿吨以下10亿吨以上大型煤田11处，10亿吨以下1亿吨以上煤田12处，非常适于规模开采。

　　内蒙古的煤炭资源不仅丰富，而且煤种齐全，煤质优良，有低灰、低硫、低磷、高发热量的阿盟古拉本优质无烟煤，通称“太西煤”；有特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的鄂尔多斯优质不粘结煤，通称“乌兰煤”或“东胜精煤”，属绿色环保煤种。“太西煤”和“乌兰煤”因其多年建立起的良好信誉，在国际、国内市场上具有较强的竞争力。此外，还有良好的动力、化工、炼焦煤。

　　依托丰富的煤炭资源，按照“有序开发、合理利用、就地转化、做大做强”的发展思路，近年来，内蒙古初步形成了大、中、小煤矿结合，以煤炭生产为主，洗选加工、多种经营、综合利用等配套的、较为完整的煤炭工业体系。特别是近年来，内蒙古煤炭工业通过深化改革、实施宏观调控、调整产业结构、扩大招商引资力度、淘汰落后生产工艺、关闭小煤矿等措施，构筑起了煤炭行业的大企业集团，加快了煤炭大型基地和大项目的建设力度，使煤炭工业取得了长足发展。2002年，内蒙古原煤产量突破亿吨大关，2003年达到1．5亿吨，2004年达到2．03亿吨。目前，内蒙古的煤炭资源储量、原煤产量和煤炭外运量都位居全国第二位，为国家和自治区经济社会的发展做出了巨大贡献。

　　今年自治区专门出台了《关于促进煤炭工业健康发展的意见》，就构建内蒙古新型煤炭工业体系、加强煤炭安全生产、调整煤炭产业结构、全面提高煤炭资源回收率、规范煤炭资源管理、保障矿产资源有序开发做出明确规定。据自治区工业办主任牙萨宁介绍：围绕该意见，内蒙古制定了“十一五”煤炭产业的整合发展目标，决定从现在开始，用两年左右的时间，在全区范围开展煤炭资源管理、安全生产和市场秩序三项整顿工作，促进煤炭工业健康发展。

　　完善体系，强化措施，落实责任：向安全要效益

　　“安全生产，责任重于泰山。决不能因为多挣一点钱、多挖一吨煤而害死一个人！”鄂尔多斯市鄂托克旗煤炭局局长张峻语气坚定地对记者说。

　　鄂托克旗是鄂尔多斯市唯一的高瓦斯矿区，尽管安全生产难度大，但是旗里仍创下了连续两年未发生安全事故的纪录。去年，该旗地方煤矿生产原煤800万吨，今年仍将原煤产量目标定为800万吨，目的是不因为超产而造成安全事故。据了解，鄂托克旗在建立和完善煤矿安全生产监管体系，加大对瓦斯、火区、采空区等安全隐患治理力度的同时，加强了对煤矿从业人员的培训工作，严格安全生产许可证领取制度。

　　今年先后投入20多万元用于火区治理，在采空区和塌陷区设立了醒目的标志牌，为74座煤矿安装了瓦斯监控系统，力争年内实现瓦斯监控系统联网。

　　去年，内蒙古煤炭生产百万吨死亡率为0．488，远远低于全国平均百万吨死亡率3．08的水平，实现了产量提高、生产安全的目标。据内蒙古煤矿安全监察局局长曹安雅介绍，全区各级煤炭局从树立“安全第一、以人为本”的观念入手，严把安全生产“准入关”，积极调整煤炭工业结构，转变粗放型增长方式，加强从业人员的安全知识培训，健全安全生产监管体制，从而实现了安全生产形势的稳定好转。

　　据了解，目前全区建立了矿区监管站——乡镇长——旗县监管部门——旗县长——盟市监管部门——盟市长自下而上的分井包干、分井到人、层层落实的安全责任制和以数个煤矿监察站——四个煤矿安全监察分局——自治区煤矿安全生产监察局为格局的煤矿安全生产监察体系，12个盟市58个旗县区有专兼职煤矿安全生产监察员1647人，形成了强大的安全监管网络。

　　今年以来，内蒙古严格执行安全生产各项政策措施，坚决关闭了一批不具备安全生产条件的煤矿：5月，公布了第一批关闭的117处煤矿名单；8月，公布了195处因未申办安全许可证而停产整顿的矿井名单；9月，公布了第二批关闭的32处矿井名单。到目前，内蒙古已关闭了近五分之四不具备安全生产条件的小煤矿，有效遏制了重特大事故的发生。同时出台了《全区煤矿瓦斯综合治理工作实施方案》，明确指出，按照分类管理、分级负责、重点监控的原则，年内内蒙古将投入10亿元资金用于煤矿瓦斯综合治理，表明了自治区狠抓煤矿安全生产的决心。

　　有偿使用，产权明晰，整合规范：推动煤炭工业持续健康发展

　　“采矿权有偿转让，不仅明晰了企业的产权，也让我们吃了一颗定心丸，并对煤炭资源开发和利用有了长远规划。今后，我们要在提高资源回采率、提高矿井抗灾能力上下功夫。”伊金霍洛旗乌兰木伦镇朝阳煤矿矿长高玉贵说。

　　在明晰产权后，朝阳煤矿已累计投入3000多万元，用于井下及地面安全设施等方面的技术改造。目前，该煤矿正在进行采煤方法改革，煤矿产量将由现在的6万吨／年提高到30万吨／年，资源回采率将由30％提高到60％，煤矿的使用年限相应延长了20年。

　　目前，煤炭资源开发利用规模化、集约化程度不高，资源浪费严重，开发秩序混乱，非法转让矿权等问题，成为制约内蒙古煤炭工业发展的“瓶颈”。为了合理有序开发内蒙古煤炭资源，提高煤炭回采率，进一步完善矿业权有偿取得制度，自治区出台了《关于进一步推进煤炭资源整合和有偿使用的实施办法》，首次对煤炭资源的有偿使用作出规定。

　　据了解，煤炭资源整合和有偿使用是指对现有煤矿进行调整，将相邻的两个以上煤矿井田资源合并，统一部署开采，进行采煤方法改革，提高技术装备水平，在管理上实现体制和机制的创新，并实现采矿权有偿出让。小煤矿通过联营改造进行整合，减少矿点，扩大规模，优化矿井布局，提高技术水平；大型煤矿则利用联营、兼并、参股和收购等手段提升改造地方中小煤矿。

　　自治区国土资源厅副厅长王宗起说，煤炭资源的整合和有偿使用，要与整顿和规范矿产资源开发秩序相结合，集中打击无证勘查和开采等违法行为，全面查处越界勘查和开采等违法行为，严厉查处非法转让探矿权和采矿权行为。与此同时，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业，全面开展煤炭资源回采率和安全生产专项检查，清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为，对保护性开采的特定矿种进行专项整治，推动内蒙古煤炭工业持续健康发展。

来源：内蒙古日报