根据国家有关能源发展战略，预测今年下半年乃至今后一段时期内，煤炭市场走势总体平稳发展，电煤价格保持稳定。但应注意部分地区因资源、运输等问题在一定时期内出现紧张，电煤价格仍存在上涨的可能，综合煤炭产运需发展趋势，目前煤炭市场趋缓，价格稳中有降或保持平稳，不否定为“局部时段”现象，从供求形势长远发展来看，煤炭供应仍然总体偏紧，局部地区和用电高峰季节，区域性、品种性、季节性供求矛盾依然突出，电煤供应对电力供应能力的制约依然存在。
短期因素
冬季用煤高峰期间发电用煤面临考验。随着低温天气的来临，供热及用电负荷大幅增加，日耗电煤攀升，直接拉动煤炭市场需求。冬季雨水偏少也将对水电出力产生影响，燃煤发电比重提高，加大对电煤需求；同时冬季不良气候对铁路、公路运输造成的形象，增加电煤供应的难度。
煤电价格联动机制还有待进一步完善。一是联动基数存在缺口。二是联动存在缺位，对于近两年因运输等费用大幅上涨造成的发电成本增支因素未予考虑。三是电力企业自行消化比例高，发电企业生产经营仍面临较大成本增支的压力。四是联动时间滞后，实施时间滞后价格实际上涨时间。五是部分地区电价调整实际执行并未到位，尤其是前两次调整到位缺失严重。六是煤热联动缺失。这些问题都将会对日常电煤供应、价格产生影响。
煤矿安全问题将对煤炭增产产生很大影响。从有关方面获悉，截至目前全国国有重点煤矿的100%、国有地方的80%、乡镇煤矿的75%已申请办理了煤炭安全生产许可证，但仍有5290家煤矿没有申请。7月13日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局已下发《关于煤矿安全生产许可工作的紧急通知》，要求从7月14日起，对未提出办证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的煤矿，一律停产整顿。此项措施的出台，预计对下半年，特别是四季度的煤炭供应会产生一定的影响。
煤炭质量偏低成为影响煤炭供应市场的不稳定因素。煤炭质量下降直接影响煤耗上升，增加了电煤需求总量，进而增加煤炭市场的供求压力；其次，煤炭质量下降，导致煤炭运力资源浪费，增加煤炭流通对各种运力资源的需求。
长期因素
电力需求仍将保持较高增长水平。近两年煤炭消费递增速度都在2亿吨以上。2003年煤炭消费高出GDP增长率6.94个百分点，2004年高出5.82个百分点。今年的增长会低一点，但为了保持国民经济的稳定以及经济发展的惯性作用，其对能源的需求仍会较旺盛。从电力生产建设来看，根据全面建设小康社会的奋斗目标，预计未来15年间，我国年均新增发电装机约3300万千瓦，年均用电增长约1600亿千瓦时。最近3年，预计年均投产发电装机容量在7000万千瓦以上。这为我国电力事业的发展提供了空间，也使以火电为主的电煤需求面临巨大的压力和严峻挑战。
煤炭资源安全保障能力较弱。我国煤矿安全生产保障能力还有待进一步提高，煤炭长期稳定供应存在一些不确定因素。据统计，目前全国具备安全生产能力的矿井产量只有12亿吨，仅占2004年煤炭产量的61.35%；4亿吨的能力需要进行安全系统改造，1.5亿吨的能力安全状况不达标；还有2亿吨能力不具备基本安全生产条件，需要关闭。值得注意的是，乡镇煤矿仍然是全国煤炭产量增长的主力。由于乡镇煤矿存在技术、资金投入不足等问题，煤炭安全生产不容乐观，而国有煤矿现有矿井已经严重超负荷，预计全国煤炭产量增速也将会呈现平稳趋缓的趋势。
运输发展难以满足电煤需求增长。由于中国煤炭资源主要集中在山西、陕西、内蒙等中西部地区，而煤炭需求主要集中在经济发达的沿海和中东部地区，煤炭资源赋有与消费市场的分布特点，决定了北煤南调、西煤东运的运输格局，新增火电机组用煤绝大部分需要铁路运输保证，增加电煤运力将是较长时期内铁路运能提高的重点，目前，煤炭承运量占铁路货运总量的比重基本保持在45%以上，全国煤炭产量的60%依靠铁路运输并在逐年增加，尽管近几年来铁路、交通部门不断挖掘潜力、优化结构，使煤炭运输实现了较快的增长，但仍然满足不了需求的增长。2005年国家对大秦、侯月铁路两线实施改造，使运往华东地区的下水煤的能力有较大增长，但石太、京原、丰沙等其他运煤通道基本无新增能力，均处于超负荷状态。山西晋东南煤炭外运能力十分紧张，特别是增加铁路直达华东、中南地区的煤炭运力比较困难。
