随着科学发展观的贯彻落实和国家宏观调控作用进一步显现，今后几年国民经济将进入结构调整的关键时期，主要耗煤行业将逐步回归到正常的发展速度，煤炭供应能力继续稳步增加，煤炭市场将在供需基本平衡的态势下，出现地区性、季节性及品种过剩。
煤炭需求预测
（1）电煤需求预测。预计2005年火电发电量增长12%左右，电煤消费量11.2亿吨，比2004年增加1.2亿吨，预测2006年、2007年、2008年电煤需求量分别为12.2亿吨、13亿吨、13.7亿吨。
（2）钢铁工业用煤需求预测。预计2005年生铁产量3亿吨，钢铁工业用煤2.5亿吨，比2004年增加0.4亿吨。预测2006年、2007年、2008年钢铁工业煤炭需求量分别为2.65亿吨、2.7亿吨、2.75亿吨。
（3）建材工业用煤需求预测。预计2005年水泥产量10.5亿吨，建材工业耗煤2.2亿吨，比2004年增加2000万吨。预测2006年、2007年、2008年建材工业煤炭需求量分别为2.25亿吨、2.2亿吨、2.15亿吨（节能降耗）。
（4）化学工业煤炭需求预测。预计化学工业2005年耗煤1亿吨，预测2006年仍维持在1亿吨，2007年、2008年均为1.05亿吨（神华煤炭液化项目一期工程投产，年产油品100万吨）。
主要耗煤行业需求预测情况详见下表。
2006年～2008年全国煤炭需求预测 单位：万吨
2004年实际 2005年预计 2006年预测 2007年预测 2008年预测
全国煤炭需求 19.56 21.3 22.5 23.3 23.9
一、国内煤炭需求 18.88 20.75 21.9 22.7 23.3
其中：1.电力 10 11.2 12.2 13 13.7
2.钢铁 2.1 2.5 2.65 2.7 2.75
3.建材 2 2.2 2.25 2.2 2.15
4.化工 0.9 1 1 1.05 1.05
5.其他 3.88 3.85 3.8 3.75 3.65
二、煤炭净出口 0.68 0.55 0.6 0.6 0.6
出口 0.87 0.8 0.8 0.8 0.8
进口 0.19 0.25 0.2 0.2 0.2
煤炭供应能力预测（1）2005年供应能力分析
国有煤矿：预计2005年国有煤矿生产能力13亿吨，其中国有重点煤矿10亿吨（2005年比2004年新增生产能力1.1亿吨，主要通过一是对小煤矿进行扩能改造，二是在建煤矿投产，三是主要生产系统环节改造扩能。），国有地方煤矿3亿吨；另外无能力和基建矿井的年产煤能力在6000万吨左右。因此，2005年国有煤矿的煤炭生产能力可达13.8亿吨。
乡镇煤矿：2004年乡镇煤矿产量接近7.5亿吨，预计2005年产煤能力在8亿吨左右。
今年8月以来，国家煤监局连续发布第6、7、8、9号公告共计有8648个矿井停产整顿。据估算，这8648个矿井的产煤能力在1.6亿吨，后几个月的停产整顿预计可减少供应能力3000万吨左右。由此判断，这8648个矿井的停产整顿整体上不会对煤炭稳定供应构成显著影响。
（2）现有及在建煤矿今后三年供应能力分析
现有国有煤矿：预测2006年、2007年、2008年现有国有煤矿供应能力分别为13.5亿吨、13.3亿吨、13.2亿吨。
在建国有煤矿：2005年底国有煤矿在建规模3.2亿吨，预测到2006年、2007年、2008年投产后增加供应能力分别为1.5亿吨、2.2亿吨、2.9亿吨。
乡镇煤矿：目前乡镇煤矿产煤能力8亿吨左右。据有关资料，估计2005年底乡镇煤矿在建规模约1亿吨左右。今后几年如果不对乡镇煤矿采取控制措施，其煤炭供应能力仍将维持在8亿吨以上。
煤炭供需预测结论 预测2006年、2007年、2008年全国煤炭需求量分别为22.5亿吨、23.3亿吨、23.9亿吨，现有及在建国有煤矿供应能力分别为15亿吨、15.5亿吨、16.1亿吨，如果乡镇煤矿煤炭供应能力仍维持在8亿吨，甚至8亿吨以上，那么今后三年煤炭供应能力将出现过剩。
确保煤炭供需平衡的主要措施 1．进一步挖掘煤炭生产潜力，促进在建煤矿尽快达产；2．加快大型煤炭基地建设，不断提高大型煤炭基地对全国能源及煤炭供应的保障能力；3．加大整治力度，降低小煤矿安全风险，建议下决心关闭9万吨以下和高瓦斯及难采煤层小煤矿，以降低安全风险；4．贯彻落实科学发展观，建设节能型社会，以科学发展观为指导，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失浪费现象，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境，发展节能型经济，建设节能型社会。
