管理体制不顺地方利益驱动 湖南整顿小煤矿进展缓慢

    管理体制不顺，相互扯皮，有的相互争，有的都要让
    应该说，现在从上到下对关闭小煤矿已形成共识。湖南省省长周伯华说，前些年全省有一两万处煤矿，关到现在还剩2100多处，我们觉得还是多了。小煤矿多，基础设施差，管理不到位，为了抓安全，各级工作人员磨破嘴，跑断腿，大家工作都很辛苦，而且天天为安全提心吊胆。我们赞成再关掉一些。
    国家安监总局督查组这次所到的衡阳市耒阳市和郴州市宜章、嘉禾两县动静都不小，也收到了一些成效，但是并没解决根本问题。
    安监机构也没闲着，今年以来接连采取行动。
    该做的都做了，可为什么问题还这么多？
    督查组在对湖南整顿关闭非法小煤矿的结论里说，探矿井存在安全监管盲区。对此，省国土资源厅某副厅长接受记者采访时，第一句话就说：“探矿井的安全监管不存在盲区。按规定，谁发证谁监管，我们在管嘛。”采访结束后，过了一会，他又专门过来找到记者说，国土厅只管生产，安监局管安全，我们不管安全。而省安监局某副局长则说，探矿井的安全，我们管不着。
    双方各执己见。也就是说，69个探矿井的安全生产，没人负责。
    相互扯皮、职责不清的还有很多：督查中，发现不少矿证照不全，县乡解释是都已上报，但还没批下来。为何没批？有关部门的解释是，要每个矿实地勘测，有一个较长的周期和过程。工作量太大，人手不够。矿长们则反映，6个证相互牵制，证照到期申办十分麻烦，一个一个办，后面没办下来，前面已到期。
    证照太多，也给各相关机构的工作带来很多麻烦。采访中，多数人都认为，在采矿、安全生产、煤炭生产、煤炭销售许可证和矿长资格证、矿长安全资格证六证中，至少可以合并两个，安全生产许可证和煤炭生产许可证可以合二为一，矿长资格证和矿长安全生产资格证可以合并，这样，六证就减少为四证。
    省安监局认为，由于煤矿安全国家监察与地方监管职责不清，导致煤矿安全地方监管部门监管不到位。上级安全监管监察机构对下一级地方煤矿监管部门没有直接管理权力，同级安全监管监察机构对地方煤矿安全监管部门缺乏有效的检查指导手段。这使煤矿安全监管政令不畅通，国家安监总局、煤监局的工作部署无法通过地方煤矿安全监管部门真正落实下去。
    地方利益驱动
    除体制不顺外，地方利益驱动才是关小煤矿的真正阻力。
    一是执法中取证难，成本高，办案时间长。执法中发现非法开采，办案人员去之前，井口就炸毁了，破坏了现场，使公安取证难。为取证，要抽干地下水，成本极其高昂，而且需要好几天时间。
    二是利益驱动。除矿主自身利益外，乡镇某些人的利益不容小视。有的矿主面对督查组瞒报产量，县乡官员还为其解释开脱，说矿主没见过什么世面，见到这么大的官来了，紧张，所以说错了。
    关闭整顿小煤矿，此前并没有硬性的数量指标，县乡从本位出发，往往希望多保留些矿，因此，怂恿、纵容一些非法小煤矿加紧申报，取得合法证照。耒阳市南阳镇本已有19个合法煤矿，却又帮助、支持15个证照不全的煤矿非法施工。
    省长周伯华说，我们分析，关不死的根本原因在于乡财政问题，我们已经决定乡财政全额下拨，彻底解决小煤矿问题。郴州市宜章县分管工业和安全的副县长李定邦介绍，县里对乡镇财政进行改革，原有企业税收由县里统征统分，乡里不留，县里以乡镇过去3年税收基数为平均数下拨经费，也就是说，与新增税收无关。
    这样是否就能减少关闭小煤矿的乡镇阻力？记者就此求教当地有关人员。他们认为，乡镇煤矿不仅仅是当地税收的重要来源，还是当地一些干部的钱袋子，请客吃饭、会议开支、日常消费等等，都可让小矿主来付账。因此，即使乡财政上收，也很难解决这个问题。

来源：人民日报 作者：彭嘉陵