提高煤矿生产安全管理的对策

2005/12/13 15:53:11

(中国矿业大学,江苏徐州221008)
摘　要:简述淮北矿业(集团) 公司芦岭煤矿“5. 13”事故原因,指出必须完善我国煤矿安全管理体制。接着通过国内外煤矿安全管理的对比,提出我国煤矿生产安全管理目前应采取的新举措,进而改善井下生产环境。
关键词:煤矿;安全生产管理;缺陷;对策
中图分类号: TD79 + 1 　　文献标识码:C 　　文章编号:1003 - 496X(2005) 10 - 0063 - 03
　　2003 年5 月13 日,安徽省淮北矿业(集团) 公司芦岭煤矿发生特大瓦斯爆炸事故,86 名矿工全部遇难,损失惨重。国家煤矿安全监察局专家组的分析结果认为:虽然存在一些客观原因,如受到现有技术条件和以往经验的局限性等制约,但这不是最主要的;事故的根本原因在于:现场不同程度地存在安全管理的漏洞,思想上重视不够,安全措施落实不到位,井下电工竟然违章操作。近几年来,我国煤炭工业一直在加强安全管理工作,强调“关口前移,重心下移”。尽管如此,煤矿瓦斯爆炸等恶性事故还是不断发生,几乎成为久治不愈的顽症。如何提高煤矿安全管理水平? 怎样消除煤矿安全管理中存在的盲区? 这是亟待解决的问题。本文对国内外煤矿安全管理现状进行了对比分析,并对我国煤矿安全管理工作提出一些具体措施,以便改善煤矿井下的安全生产环境。
1 　国内外煤矿安全管理现状
煤矿安全管理贯彻“安全第一,预防为主”、“质量为本”的方针,应渗透于煤矿经营管理的各个环节,是企业经营状态不可分割的一部分。但在实际过程中,当触及安全与生产的关系时,许多企业不同程度地存在重生产、轻安全的倾向,使“安全第一,预防为主”这一指导方针大打折扣。每当灾难发生后,从国家到地方就紧急动员,对伤亡人员进行抢救,对受难家属进行补偿,对相关责任人和领导进行处理,对安全隐患进行整改;这种“被动式”的处理方法已经成为程序化模式。快速、高效的处理或多或少能给公众一个满意的答复,但“头痛医头,脚痛医脚”能够遏止煤矿事故继续发生吗? 显然,其效果是很有限的。要想从根本上扭转煤矿安全生产的被动局面,不仅要重视安全技术、生产机械装备等“硬”条件的研究与开发,而且要在安全管理的“软”条件上狠下功夫,对安全管理体制进行改革与完善〔1〕。
1. 1 　国外煤矿的安全管理
在许多人的观念中,煤矿开采业永远是一个高危行业,其实这种认识是错误的。目前,世界上几个主要产煤国事故死亡人数在各行业中的比重下降很快,1997 - 1999 年,美国、英国和日本等国采矿业死亡人数只占各行业总死亡人数的1 %～2 %。各行业事故死亡人数从大到小排序如下。美国:建筑业20 %;运输等17 %;农、林、渔业13 %;制造业12 %;卡车与仓储业10 %;采矿业仅为2 % ,是最安全的行业之一。英国:服务业72 %;建筑业13 %;制造业8 %;
农业6 %;采矿业1 % ,为最安全的行业。日本:建筑业39. 3 %;制造业17. 3 %;公路货运业13. 6 %;林业3. 6 %;交通运输业1. 5 %;采矿业1. 1 % ,是最安全的行业之一。
探究原因,其共同点是强化安全管理的意识和制度。从安全管理人员的选拔看,印度、美国等国家的矿山安全监察员独立行使职权,他们与矿主和采矿权人等没有亲属关系或裙带关系;各地煤矿监察员实行定期轮换制。这样,就从制度上避免了煤矿安全监察队伍陷入“左手”监督“右手”的尴尬境地。在美国,申请开矿者必须上过4 年大学,有5 年
管理经验(井下3 年) ,10 人推荐,经考试合格才能获得资格证书,从源头上保证了煤炭业的安全。日本虽然大量煤炭依靠进口,但其煤矿安全管理达到了一个相当高的水平,许多作法非常值得我们学习和借鉴〔2〕。
(1) 摆正安全与生产的关系。日本煤矿在安全生产的认识上,提出了煤矿“零灾害”的目标,他们以人为本,在安全上投入最多,以确保安全生产。它是世界上第一个提出煤矿“安全第一,生产第二”的采矿国家。
(2) 安全管理注重实效。全矿井每季度进行一次安全撤退训练,在事先不通知的情况下,假设某处有灾害发生,要求矿工以最快的速度安全撤离。每月对矿工进行一次避灾教育。在瓦斯管理方面,可根据实际情况申请部分符合条件的区域为“特免范围”,在此范围内可以使用非防爆设备;井下瓦斯浓度规定为主要回风流在1. 5 %以下,通行地回风流在2 %以下,使得安全管理更具操作性和时效性。
1. 2 　我国煤矿安全管理存在缺陷
我国煤矿受诸多方面因素的制约与限制,因此事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转。致使每年煤矿事故死亡人数有升有降,但一直徘徊,仍位于全国各行业之首。近几年来,国有重点煤矿百万吨死亡率已降到1. 2 ,但地方煤矿和乡镇煤矿还相当高。此外,许多地区存在一些不可思议的现象:有些缺乏安全知识和行业经验的人,靠“拉关系、走后门”也能拿到采矿执照,当上矿主。如黑龙江鸡西市就有30 多位女矿主,她们没有安全生产常识,更不懂技术和管理,甚至不知瓦斯为何物,办煤矿只为赚钱。鸡东县新华乡长胜村60 多岁的老太太苗淑珍,对煤矿一无所知,也办煤矿当矿主, 2001 年2 月发生瓦斯爆炸事故后就逃匿了。从全国各地大大小小煤矿事故的原因分析中,可以得知存在的问题在以下几方面表现较为突出。
(1) 煤矿工作风险大、报酬低,难以吸引人才,安全管理和工程技术人员相对缺乏,管理层次难以提高。现在,煤炭企业里大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工,他们文化水平低,又没有专业技术,心理上缺乏市场考验的能力、主人翁意识和集体观念,不能适应高强度的集约化、机械化采煤作业。
(2) 企业被推向市场后,人员多、负担重、负债高等问题影响了企业对安全的投入;如“九五”期间,国有重点煤矿应在“一通三防”方面每年投入8. 4 亿元,实际投入仅4 亿元左右,差一半以上。还有部分企业领导存在重生产、轻安全思想;特别严重的是某些地方煤矿经营决策者都是农民出身,实行矿长责任制以后,很容易急功近利、忽视安全,更缺乏从长远着眼的意识,不实施人才培训和储备战略。
(3) 当地政府管理部门对煤矿安全的监督弱化,监督机构由煤炭系统设立。随着政府机构改革的不断推进,煤炭行业主管部门相继撤销。由于专业人员较少,管理力量逐步弱化,除了煤矿安全监察机构对煤矿的安全监察外,政府管理部门甚至连正常的安全检查都组织不起来,难以有效行使政府对煤矿安全生产的监督管理。
(4) 安全生产中介服务机构还不健全,职责不够完善、具体,煤矿安全技术攻关、评估认证、监测检验、危害防治、技术自学等工作没有很好开展。另外,目前还有一些从事安全生产中介服务的机构不具备法定条件,从事非法服务,管理上比较混乱。
2 　改革煤矿安全管理体制
2. 1 　改革的必要性
2003 年,SARS 病毒在全世界许多地方蔓延传播,最近又陆续发生禽流感,使我们懂得:在公共安全管理中,建立预防和预警机制是非常重要的〔3〕。在事故频发的煤炭工业,更需要一套预警机制。从目前我国煤炭业的安全管理体制来看,这一点做得远远不够。过去的传统安全”亡羊补牢”式的管理。当今,科学技术迅猛发展,市场经济导致个别人员的价值取向、行为方式不断变化,新的危险源不断出现,发生事故的诱因增多;而传统安全管理模式已难以适应这种情况,所以安全管理体制改革势在必行。在煤矿安全管理工作中,管理者面临两类不同性质的管理使命:一类是事务性管理,它是为了保证煤矿生产系统的正常运行和日常经营工作的顺利开展而实施的管理活动;另一类是变革型管理,即推动煤矿生产系统变革、革新或创新而实施的管理活动。提出煤矿安全管理新举措,应重在变革型管理上,它
应占较大的比例。
2. 2 　具体改革措施
当前,应将“关口前移,重心下移”、事先建设、事先监督、事先介入等一系列措施纳入我国煤炭安全管理工作中。
(1) 加强预警提示机制,变被动管理为主动管理,提高安全管理水平。任何管理都具有控制职能,警示机制是安全管理中预防控制职能得以发挥的先决条件。由于不安全状态具有突发性特点,则安全管理不得不要求在人们活动之前就采取一定的控制措施、方法和手段,防止事故的发生;也可以起到改善生产条件、创造良好环境的作用。
(2) 加强安全管理和工程技术人员队伍建设,提高从业人员素质。煤矿企业除招聘专业技术人才外,还要大力开展成人教育,将安全管理和工程技术人员定期送出去学习,提高他们的专业知识和管理水平;要增加煤矿企业专业技术人员的工资待遇,防止人才流失,确保煤矿安全生产健康发展。
(3) 构建独立的煤矿安全监察机构,建立一支务实的安全管理监督队伍。目前,我国《煤矿安全监察条例》规定的煤矿安全监察部门由煤炭系统设立,这很难使煤矿安全监督部门做到从严执法。国家应在法律法规中明确煤炭企业对安技措资金的使用范围,对安全隐患要定期进行审查和评估,明确隐患等级,由集团公司和矿实行分级负责。企业要对存在的重大事故隐患及时上报政府有关部门和煤矿安全监察机构,并由政府煤炭管理部门和煤矿安全监察机构共同对事故隐患的危险程度、影响范围进行综合评估,也可由社会中介机构进行评估,确定隐患等级和整改期限,企业要严格按照期限进行整改。
(4) 根据煤矿生产的特殊性,建立有效、合法的中介服务机构。按照《安全生产法》的规定,认真开展煤矿安全现状综合评估,对公司法人、矿长履行安全生产管理职能等情况进行定期考核,对矿用安全设备、器材、安全防护用品开展检测检验,完善煤矿安全应急救护体系。中介服务是第三产业中新兴的具有广阔发展空间的服务业,在企业与政府之间起到了桥梁沟通作用,可向社会提供完善、高效的安全生产技术服务。
3 　结　论
煤矿的生产经营必须把安全工作放在首位,这是在市场经济条件下提高企业经济效益和实现稳定发展的内在要求。安全生产要求消除工作场所的隐患,前提是设备可靠,严格执行规章制度,创造良好的作业环境。从某种程度上讲,安全生产本身就是煤矿的最大效益,而其中保证安全的有效手段就是安全管理,包括加强预警提示机制、建立合法的中介服务机构和务实的安全管理监督队伍、加强安全管理和工程技术人员队伍建设, 提高科学管理水平〔4〕。只有牢牢遵循“安全第一,生产第二”这一煤矿安全管理理念,才能摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系。

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