郝传波：科学把握煤炭产业和煤城发展

    党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化的纲领性文件。结合黑龙江省煤炭产业和煤炭资源城市实际，认真学习贯彻全会精神，落实科学发展观，研究制定好黑龙江省煤炭产业发展规划，推进煤炭产业健康和煤城可持续发展，必须要注意以下几个方面。

    一、遵循客观规律，科学确定煤炭产业规模

    众所周知，煤炭开采的对象是赋存在地下的煤层，属于矿产资源开发产业，有其特有的自然地质条件和规律。黑龙江省含煤地层以侏罗系为最重要，其次是第三系。煤田分布明显受新华夏构造体系的控制，煤田形态和构造复杂，多为薄及中厚煤层群赋存并有高瓦斯伴生，多断层、多破碎带，常伴有岩浆活动。在已探明的地质保有储量230多亿吨中，有相当数量的煤层为不可采煤层，而且可采煤层生产能力低，在全国13个大型煤炭基地中属于最低类别。

    逐步扩大和增加全省煤炭产业规模和产量，是我省经济总量增长的需要；也是省外特别是辽宁、吉林两省对我省煤炭的需要；还是各煤城大力发展煤炭循环经济，加大煤炭深加工“煤转电、煤转焦、煤转油”等延长煤炭产品链条力度，提高以煤为基础的区域经济增长速度的需要。科学面对这种需要，要清醒认识到自然资源的限制。一是我省煤炭地质保有储量230多亿吨，不是非常丰富的储量。绝不是想像中的每年产煤一个亿，我们还能开采200多年。地质储量不是可采储量，从地质储量中要减去现行技术不可能、经济不合理和铁路、公路、水库、河流、农田、地面建筑等保护煤柱以及其它多种因素不可能开采的储量，剩下的30%左右才是可采储量。另外，地质储量中地质勘察程度高可供建设新井的储量还严重不足。二是开采地质条件差、煤层生产能力低不具备功率大、自动化配套程度高的采掘机械设备使用的条件，不可能建设特大型矿井。强制扩大规模提高产量势必要造成采煤工作面多生产分散、生产劳动环境恶化，安全无保证、劳动量大，全员效率低、成本高效益差。三是现有矿井数量多生产经营分散、集中程度低。经过“关井压产”，现有煤矿近1400处，其中多处是小煤矿，生产能力小于1万吨的有200多处。国有大井仅40多处，生产能力占全省总产量的54.7%左右。四是浅部煤层大多开采完毕，资源面临枯竭，现有生产能力极不稳定。要保持现有规模和产量，主要靠老矿挖潜。由于资金投入严重不够，造成资源勘探滞后，精查储量不足，造成矿井接续紧张，全省煤炭生产可持续能力不强。所以要遵循客观条件和规律，科学适度确定我省煤炭产业规模和产量。

    二、调整煤炭产业结构，培育发展接续替代产业

    我省鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河四个煤城都以煤炭产业为主导，产业结构单一，原字号、粗加工比重过大，过度开采依赖煤炭资源，资源枯竭压力日益临近，开采沉陷、抽排水、排放瓦斯等有害气体和固体废物以及占用和破坏耕地林地等，致使生态环境压力巨大。非煤产业发展滞后严重影响了城市的经济发展和社会进步，必须加快进行经济结构战略性调整，改造提升传统产业，发展高新技术产业，实现由单一煤炭产业结构向多元产业结构转变，培育和发展接续替代产业，实现煤炭工业的健康发展和煤城经济转型的统筹协调。

    三、协调人与自然的关系，建设环境友好型社会

    今年我省煤炭生产将过1亿吨，约占全国煤炭总产量的5%，将调出省外煤炭约为2500至3000万吨，为东北和全国经济社会发展做出了重要贡献。但煤炭城市几十年来并未因生产煤炭而致富,经济社会发展相对其他城市还滞后，煤矿工人工资水平和生活生产劳动安全条件还不高和较差。城市环境污染还比较严重,采空区沉陷治理任务艰巨，生态资源环境保护亟待加强。改变这种状况必须坚持以人为本，坚持走可持续发展之路，加大环境保护力度，切实保护自然生态，增强环保意识，建设环境友好型社会，坚持节约、清洁、安全发展，实现人与自然的和谐发展。

    四、发展循环经济，延伸煤炭产业链条

    煤炭城市应依托煤炭资源优势，大力发展煤炭循环经济，延长煤炭产业链条，“吃干榨净”。把煤炼成焦、发成电、变成油，把煤的文章做精、做大、做活、做优，形成煤、电、焦、油等一体化的煤化工产业链条；从而提高煤炭产品的附加值，提高煤炭产业的经济效益。创造宽松优美高素质的招商引资环境，吸引资金，加快发展替代产业，上非煤大项目，尽早实现产业结构调整和经济转型，使煤城走上摆脱依赖煤炭资源而健康发展的轨道。

    总之，煤炭产业是我省振兴东北老工业基地中能源基地建设的重要组成部分，要全面科学统筹煤炭产业健康发展与煤城产业结构调整和经济转型，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展道路。

（作者：郝传波 黑龙江科技学院系统工程研究所所长、教授）