小煤矿通风瓦斯集群监管模式的探讨

钟震宇1 ,蔡康旭2 ,赵云胜1
(1. 中国地质大学(武汉) 工程学院,湖北武汉430074 ;2. 湖南科技大学能源与安全工程学院,湖南湘潭411201)
摘　要:小煤矿的安全生产问题在很多文献中进行了探讨,并提出了一些有建设性的建议,不过从安全监测体系的层面上来探讨的却不多见。文章分析了小煤矿安全监测上存在的问题,探讨了小煤矿群集约化监管模式的解决方案,为有效地解决小地方煤矿安全生产的问题提出了新思路。
关键词:小煤矿;集群监管模式;监测系统;监测公司
中图分类号: TD76 　　　文献标识码:B 　　文章编号:1003 - 496X(2005) 10 - 0074 - 03
　　煤炭资源是我国最重要的基础能源,根据《中国统计年鉴- 2003》[1 ]的数据:在2002 年,原煤占我国能源生产总量的比重为70. 7 % ,占我国能源消费总量的比重为66. 1 %。但同时,我国也是一个瓦斯灾害严重的国家,煤矿的安全生产形势严峻。有数据显示,2003 年国有煤矿(国有重点和地方) 产煤量11. 24 亿t ,死亡1 895 人,百万吨死亡率1. 69 ;乡镇煤矿产煤6. 12 亿t ,死亡4 810 人,百万吨死亡率为7. 86 。乡镇煤矿煤炭产量超过总产量的1/ 3 ,而死
亡人数却超过总数的2/ 3 ,百万吨死亡率是国有煤矿的4. 6 倍[2 ] 。面对如此局面,我国政府高度重视,国家煤矿安全监察局加大了管理监察的力度,制定了许多针对小煤矿的政策,以期缓解小煤矿的安全生产现状。国务院安全生产委员会办公室发布了《关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见》,体现了政府对待小煤矿的态度是“取缔、治理、整合、兼并”。对于小煤矿存在的问题,很多文献做了深入的探讨,对小煤矿目前存在的问题进行了仔细的分析,
并提出了一些有益的解决方案,归纳起来,不外乎资
金、技术、人员、管理与监察等方面的原因,但这些文
献的着眼点都集中在管理制度和监察力度上,并没
有从监测监控体系的层面上来进行探讨。
1 　小煤矿安全监测方面存在的问题
(1) 现有的安全监测系统不适合小煤矿〔3 ,4〕。隆
泗、邹宏君等人的文章都提到了小煤矿在安全投入
上通常少投入或者根本不投入,而蔡康旭在《关于加
强乡镇煤矿安全监管的思考》一文中更是明确提到
了“乡镇煤矿安全研究领域,人力、财力投入严重不
足,在已公布的2004 年全国煤矿科研项目中,乡镇
煤矿的科研立项几乎为零”。这表明一方面,为了追
求利益最大化,一些矿主无视安全生产的要求,不重
视安全设备的投入;另一方面,国家在治理小煤矿瓦
斯灾害时,科研投入上尚有不足。目前,用于小煤矿
的安全监测的系统,通常是采用所谓的“煤矿安全监
测小系统”,其实是大系统的精简版,它只是从规模
上的缩减,是量上的变化,并没有针对小煤矿的特点
来构建相应的监控系统。通常小煤矿只有简简单单
的几条巷道,需要的测点数量较少;监测的指标较为
单一,主要是CH4 、CO、风量等项指标,所用的传感
器不多。现有的“小系统”针对这个特点,减少了系
统的测点数量,其他方面则与大矿的配置差不太多。
表面上看起来很适合小煤矿,但却忽视了小煤矿技
术薄弱的问题,而现有煤矿安全监测系统无论从使
用和维护上都需要较高的技术支持。由于监测主机
为24 h 运转,即使是小型的安全监测系统,也要配
备4～5 名专职工作人员负责监管,而且,其中至少
要有1 名懂系统的人员维护和校正。这些对小煤矿
来说是无法担负的,导致了小煤矿在安全投入上通
常少投入或者根本不投入。
(2) 现有的安全监察体系不适合小煤矿〔5 ,6〕。
全国各地的小煤矿数量多,体制复杂,人员素质差,
对这些矿区进行安全监察工作难度大。《国务院办
公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》中明确了
地方煤矿安全监察机构的主要职责,但在许多地方,现有的安全监察机构人员不足,素质也有待提高,真
正懂得安全监管的人员不多。按照现有的模式,要
实现对本地小煤矿日常性的监督检查、安全隐患整
改的监督、人员培训的监督有诸多的问题。因此,研
究和探索新形势下如何促进小煤矿安全监察的重点
监察、专项监察、定期监察和行政执法工作,全面落
实小煤矿安全生产许可制度和各项安全监察职责,
推进小煤矿安全生产形势的进一步稳定好转,是亟
待我们研究解决的问题。
(3) 现有的机制不适合小煤矿企业。现有的小
煤矿企业生产效率低、安全措施差,如果不对其进行
改革,小煤矿安全生产状况改善将仍是一纸空文。
改造小煤矿企业必须符合国家有关产业政策,对小
煤矿实施升级改造的同时,淘汰那些生产状况较差
的矿井,该停的停,该并的并,该关的关。不同的地
区,对待小煤矿企业升级改造的手段应有所不同。
北方(如山西、新疆等) 煤炭资源丰富,可以通过限制
开采规模来淘汰实力较弱的企业,在不影响煤炭供
应的情况下,提高小煤矿安全生产的能力。而南方
很多小矿年产量仅为几万吨,甚至更低,如果也采取
按产量一刀切的方式的话,显然是行不通的。对于
如何解决小煤矿安全投入少、技术力量薄弱这些严
重制约小煤矿安全生产的问题,仅从监测系统本身
着手,而不对小煤矿企业现有机制进行改革的话,仍
不可能从根本上改变现有的安全生产状况。
2 　小煤矿集群监管模式的提出
改善小煤矿安全生产状况,应当从小煤矿监管
模式上进行改进。文献2 提出了多矿集群监管的新
模式,这为有效地解决上述问题提出了新思路。这
种模式是小煤矿之间进行整合的一种有效途径,与
我国现行的对待小煤矿的政策相吻合。多矿集群监
管模式的实质是构建以监察部门为主管的煤矿群安
全监控系统,这对提高安全监察的针对性、主动性,
动态监视矿井灾害信息变化,及时控制灾害事故发
生都具有十分重要的意义。
2. 1 　多矿集群监管模式的实现方案
多矿集群监管模式见图1 。
(1) 在受监管的各小煤矿安装智能分站、传感器
以及远程断电仪。智能分站带有Modem 芯片,能将
所采集的数据通过专线或公用电话网( PSTN) 上传
到远程的监测部门。
图1 　多矿集群监测系统结构图
　　(2) 在远程的监测部门安装监控主机,完成矿井
瓦斯通风等安全参数的连续监控及数据回路、打印。
(3) 监测部门利用Internet 网络,采用虚拟专用
网技术与当地各级煤管局进行数据交换,便于主管
部门的监管。
2. 2 　多矿集群监管模式与现行的小煤矿监管模式
的区别
(1) 现场总线的结构不同。由于矿一级监控室
的撤除,智能分站将数据直接上传到远程的集群监
控中心,而不再是通过矿一级监控主机来进行传输。
因此,智能分站在总线上的层次划分从原来的物理
层转变为数据链路层。