谁来保障矿工有权"不下井"

     我国第一部地方性煤炭法规——《河南省煤炭条例》近日出台，并将从明年1月1日起施行。该《条例》明确规定，在危险工地，要能见到责任人；煤矿存在安全隐患，职工有权“不下井”。
    此举可谓用心良苦。正如河南发改委、安监局人士所说，“在安全问题上，只有自我的保护能力才是最确定最可靠的。把希望寄托在矿主、寄托在安监部门身上，是靠不住的。”但是，如果把给予矿工们“不下井”的权利当作遏制矿难的良方，笔者则认为太过乐观。
    翻开一些矿难的记录，我们不难发现，矿工下不下井，并非由矿工说了算。2004年11月28日，在陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生瓦斯爆炸重大矿难前，井下起火已经六天，在有经验的工人都拒绝下井的情况下，行政管理人员仍然以扣发工资胁逼工人下去，遂酿成巨祸。曾经发生“7.11”矿难的新疆阜康神龙煤矿，有所谓的“出勤奖励政策”，少上2个班，扣发当月全月工资的20％；少上3个班，扣发当月全月工资的30％。尽管矿工不愿下井，但在需要维持生存的工资面前，他们不得不抱着侥幸心理冒险下井。
    也许很多论者的眼中，明知道有危险，还是冒着生命的危险前赴后继地下矿井，只能说矿工是非理性的。但是，当我们弄清了矿工的约束条件，我们也就不难得出这样的结论，这恰恰是他们对生活困境的一种理性反映，实在是不得以而为之！因为，很多矿工、特别是私营煤矿的矿工，他们来自农村等贫困地区，受教育程度低下，缺乏基本生活技能，失业后没有丝毫社会保障。对他们来说一旦没有工资，就意味着沦为彻底的赤贫，就意味着一家老无米可吃，无油可用，无钱可缴学费。很多矿工最担心的不是瓦斯爆炸，而是下岗后的衣食无着。在生存面前，矿工没有更多的选择，只有以生命做赌注。
    其实，在矿工下不下井这件事上，我觉得矿工的决定倒在其次，矿主的态度则起着决定性的作用。在一定程度上，矿工随时都拥有“不下井”的权利——我不下井，顶多不要工资罢了。而作为政府制定的《条例》，其本意显然并不是以矿工不要工资为代价——在煤矿存在安全隐患的情况下，矿工不但有权“不下井”，矿主还要开足工资！因为安全投入不足而使煤矿存在安全隐患，不但不能为矿主创造利润，相反还要支付矿工的工资，可谓“赔了夫人又折兵”！对于矿主来讲，两相比较，当然是加大安全投入，消除安全隐患最划算，最终也达到政府部门搞好煤矿安全生产的初衷。
    事实上，在保证人民群众生命财产的问题上，政府制度应承担更多的监管责任，对煤矿管理者应有积极的制度约束。在目前的情况下，没有刚性的制度做保障，若仅仅说矿工有权“不下井”，而不对煤矿经营者施以相应的约束机制，让矿工拥有“不下井”的实惠和权利，难免出现对矿工“恨铁不成钢”的尴尬结局，遏制矿难的良好愿望，也是难以实现的。

来源：红网 作者：高君波