安监总局明年出新招治理煤矿 矿主开矿要多交钱

　　目前正在研究合理增加煤矿成本　降低行业暴利

　　遏制空手矿主开煤矿先交资源费

　　清理官煤结合的工作还未结束　

　　将进一步加大力度　

　　明年继续打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战

    国家安全生产监督管理总局在2005年打击“官煤勾结”、关闭4000多家小煤窑等方面取得了巨大的成就。那么，明年安监总局的工作任务是什么呢？安监总局是如何开展工作的？本报记者就此专访了安监总局新闻发言人黄毅。

　　12月15日，安监总局向国务院安全生产委员会汇报了明年的工作思路，并得到了安委会的认可。明年的安全生产宣传工作是“安全发展，国泰民安”。安监总局将采取措施，合理加大煤炭成本，减少暴利。

明年思路

　　倡导安全发展保证生命健康

　　国家安监总局新闻发言人黄毅告诉记者，12月15日，安监总局已经向国务院安全生产委员会汇报了明年的工作思路，并得到了安委会的认可。

　　“第一步要倡导安全发展。”谈到安监总局明年的工作思路时，黄毅告诉记者，十六届五中全会提出，要实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。安监总局提出安全发展，既是指导原则，也是全新理念。

　　他说，安全发展的主旨就是要搞好安全生产，就是将安全生产整顿纳入国民经济和社会发展的总体规划，发展是建立在安全保证能力不断增强，安全生产状况秩序不断改善，劳动者的生命健康得到保证的前提之下。

　　黄毅解释说，这样体现了以人为本，体现了科学发展观，形成了全社会的共识。国家和地方制定“十一五”规划都要有安全生产的专篇，都应该有安全生产的指标，建立安全生产考核责任制，来推动安全生产的发展。明年安全生产的工作和宣传主题就是“安全发展，国泰民安”。

　　明年两个攻坚战瓦斯治理、整顿关闭

　　经了解，在今年发生的各类安全生产事故中，只有煤矿企业和渔业船舶两个行业事故的数量较去年呈上升趋势。

　　黄毅说，煤矿安全生产是明年工作的重点，明年的两个攻坚战是继续进行瓦斯治理和整顿关闭。据统计，到目前为止，全国共有12990家煤矿停产整顿，其中有4000家煤矿年底关闭。明年，没有达到领取生产许可证条件的煤矿还要进行关闭。

　　至于渔业船舶发生的事故，主要是渔船违规载客，导致事故发生。

　　清理官股还没完 明年要加大力度

　　安监总局在2006年要进一步加大执法力度，严肃查处事故，继续清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿等，同时严肃查处安全生产中的违法违纪现象等。

　　“这项工作还没有完，今年只是提出了‘大限’，对于隐藏比较深的官员入股煤矿现象，比如以干股形式参与分红的，清查还有很大的难度，还要鼓励群众揭发、检举、举报。”黄毅如是说，语气显得十分肯定。

　　企业是薄弱环节 强化主体责任

　　黄毅表示，明年安监总局的工作还要做到强化企业的主体责任，包括进一步落实企业的规章制度，健全安全生产责任制，加大投入，治理隐患。同时，开展安全生产质量标准化活动，建设安全型企业。

　　他说，目前来看，在整个安全生产体系中，企业是比较弱的环节。比如，一些煤矿发生事故后，矿主连井下有多少人都不知道，处理事故时还得动用公安部门来核实死者人数。

　　工作设想

　　煤炭资源有偿使用 将改变“采出量”收费模式

　　黄毅告诉记者，目前，他们正在进一步加强安全生产的政策研究，通过政策导向，来建立安全生产的长效机制。他们在这方面提出了治本之策。通过政策的引导，通过经济杠杆，通过源头“治本”，来解决安全生产中深层次出现的问题。

　　“煤炭资源管理上比较混乱，几乎是无偿使用，滥采导致事故出现比较多。”黄毅说，目前，有关专家在考虑怎样推进煤炭资源的有偿使用，主要是对煤炭税和资源补偿费的研究。他说，这些费用目前虽然有，但是很低，且是按照煤矿采煤的采出量来计算的。导致出现“吃肥丢瘦”的现象，资源回收率低，大部分资源严重浪费。小煤矿的资源回收率只有15％，100吨的储存量，只采出15吨煤，难采的地方他们就放弃了。

　　按照目前的计算收费方式，煤炭资源几乎是无偿使用，还浪费了大量的资源。这种方式将改成按照煤矿的储存量来计算。

　　如果要开采煤矿，首先由土地资源管理部门对地下煤矿的储存量进行计算。在开采之前，矿主先要按照即将开采矿产的储存量，交纳资源补偿费和煤炭税，这样，通过合理增加煤炭成本，使一些私人“空手矿主”开不起煤矿。

　　安全状况越差 保险费率越高

　　煤矿是高危行业，保险公司都不愿意承揽这方面的业务，因为其风险系数比较大，赔率也越高，但这个行业往往最需要工伤保险。

　　黄毅说，目前正在研究怎么推进工伤保险的覆盖范围，而且通过为职工交纳保险，建立保险与预防相结合的机制。比如，可以通过上下浮动的费率，上一年度安全状况比较好的保险费率就可以降低，事故发生较多的就提高，通过浮动的保险费率对安全事故形成一种制约。

　　另外，安监总局的有关专家也在考虑在工伤保险的基金里面，看能否单独划出一部分来用于安全生产教育和科研工作，这项工作做好了，事故减少了，赔率也降低了，对保险公司和企业也有好处。

　　黄毅还告诉记者，他们也正在研究如何把商业保险引入安全生产领域，通过保险增加煤炭的成本。据悉，在国外也是这么做。

　　职工养老待遇纳入煤矿成本

　　黄毅说：“目前煤炭成本是不完全的成本，有很多应该纳入成本的没有纳入。”包括将来煤矿采完后，工人的养老、衰老矿区的转产等资金都应该先交出来。

　　黄毅表示，目前他们正在研究增加煤矿的成本，降低这个行业的暴利，通过政策使煤炭的成本趋于合理，降低利润率。他说，目前每吨煤的成本是200元，小煤矿的成本不到100元，而售价是300元。通过合理增加煤矿成本等经济手段，那些小煤矿感觉不合适，把资金转移到其他的行业，使安全生产措施不完备的企业自动退出，实现整个行业安全生产水平的提高。

稿件来源：搜狐网